2021年碌曲县义务教育均衡发展工作情况汇报
2021年碌曲县义务教育均衡发展
工作情况汇报
尊敬的各位专家、各位领导：
碧空如洗，惠风和畅。国家义务教育均衡发展整省评估认定组的各位专家和领导莅临碌曲县评估认定县域义务教育均衡发展工作。在此，我谨代表碌曲县四大班子及全县广大干部群众向评估各位专家、领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就碌曲县义务教育均衡发展情况作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、基本情况
“碌曲”系藏语音译，意为洮水，因地处西倾山以东、洮水之源而得名。碌曲县位于甘肃省西南部，地处青藏高原东部边缘，甘、青、川三省交界处，自古便是唐蕃骏马古道跨越黄河首曲的通道和丝绸之路南线的必经之地。吐蕃文化、吐谷浑文化也曾在这里交流融合，这里有神奇悠久的格萨尔王传说；有演艺水平高超的藏戏“南木特”；有凸显草原汉子粗狂豪放性格的“赛马节”；有展现草原牧民载歌载舞的盛会“香浪节”；藏民俗传统文化“锅庄舞”在这里日益发扬光大，2014年，中国舞协授予碌曲县“中国锅庄之乡”；2015年，授予碌曲县“中国锅庄舞研习传承基地”。
碌曲全县平均海拔3500米左右，属高原湿润气候，年平均气温2.3℃，无绝对无霜期。县域总面积5298平方公里，全县辖5镇2乡2场、24个行政村、95个村民小组，总人口3.79万，其中农牧业人口2.85万，藏族人口占总人口的88%，是一个以藏族为主，汉、回等多民族聚居的牧业县。2020年，全县实现地区生产总值（GDP）14.38亿元、大口径财政收入5580万元、县级公共财政预算收入3201万元、城镇居民人均可支配收入为28425元，农牧民人均纯收入达10788元。
近年来，我县教育事业在州委、州政府及上级教育主管部门的正确领导和大力支持下，把全面推进义务教育均衡发展作为重中之重，紧紧围绕办好新时代人民满意的教育，始终把教育放在优先保障、优先发展的战略地位。目前，全县现有各级各类学校(园）51所，其中：完全中学2所，小学16所，教学点3所，幼儿园30所（其中民办一所）。全县现有教职工1028人，专任教师990人。现有学生8202人，其中小学3796人，初中1746人，高中1035人，学前幼儿1625人。小学、初中教师学历合格率均为100%。九年义务教育巩固率为99.16%，三残儿童入学率为95.1%。
我县18所义务教育学校基本达到国家级办学标准，理化生、科学实验室设备，音体美器材设备，教学用计算机，生均图书册数，师生比，合格学历教师比全部达标，小学和初中达标率均为100%。义务教育学校综合差异系数小学为 0.323初中为0.369,均符合县域义务教育学校综合差异系数小学不高于0.65、初中不高于0.55的要求。县政府推进义务教育均衡发展工作省级评估得分98分，公众满意度测评为93.83%。
二、义务教育均衡工作开展情况
(一)党建引领教育，扎实推进思政课建设。党建是引领学校开展教育教学工作，促进教育教学管理的重要抓手和核心力量。一是各学校把党建和意识形态工作作为学校建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任，纳入领导班子建设，与教育教学、校园文化建设、生态文明建设和党的意识形态建设紧密结合，同部署、同落实、同建设、同考核。全面贯彻落实党的教育方针，及时学习传达有关文件精神。二是将思想政治理论课建设作为深化新时代学校思想政治教育创新的首要任务，自觉增强工作的积极性和主动性，发挥课堂教学主渠道、主阵地作用，各学校坚定不移加强思政课建设，各学校党支部书记、校长作为思政课建设第一责任人，带头推进思政课建设，根据《碌曲县教育系统“党建领航、思政铸魂”思政课改革创新实施方案》，将思政课建设工作作为党的建设和意识形态工作的标志性工程，以加强党建为学校发展立“根”，持续深入开展社会主义核心价值观教育、“中国梦”主题教育、爱国主义和革命传统教育，着力培育学生的文明习惯、家国情怀、公民责任和思想志向。三是聚焦2021年全州教育高质量发展推进年确定的“1234678”工作思路，通过“知、讲、赛、行”等方式，结合教育系统系列活动及党史学习教育，积极开展老党员进校园讲党史、庆祝红歌比赛、庆祝“”演讲比赛和知识竞赛、庆祝童心向党艺术展演等主题活动，面向青少年学生开展“四史”教育、民族团结教育，引导青少年学生坚定中国特色社会主义理想信念，树牢立德树人的根本任务。突出党建领航作用，遵循思政课建设基本规律，以提高思政课质量为核心，把牢办学方向，筑牢育人体系，固牢国家情怀。
(二) 构建工作机制，履行均衡发展责任。全县始终把教育摆在优先发展的战略地位，先后制定了《碌曲县教育事业“十三五”发展规划》《碌曲县推进义务教育均衡发展实施方案》《关于全县义务教育均衡发展迎国检县级领导及县直单位包学校工作安排的通知》等政策文件，把义务教育均衡发展作为全县各项社会事业的重中之重，进一步明确义务教育发展的总体思路、主要任务、重点项目及保障措施。定期召开县委常委会议、政府常务会议和现场办公会议，及时研究解决义务教育均衡发展中遇到的困难和问题。县人大、县政协深入一线积极调研，为教育的均衡发展建言献策。各乡镇、各成员单位积极配合、各司其职，在组织适龄儿童入学、协调解决校舍建设用地、校园及周边环境综合治理等方面做了大量富有成效的工作。
（三）加大投入力度，确保落实教育经费。我县作为甘肃省58个集中连片特困县之一，在精准扶贫脱贫摘帽任务非常艰巨、县级财力十分拮据的情况下，坚持优先保证教育投入，将义务教育经费足额纳入地方财政预算，实行经费单列，按照“三个增长，一个提高”的要求，调整经费支出结构，确保财政拨款优先保证教育。2018年至2020年，全县财政性教育经费共投入61490万元，公共财政预算教育经费分别占财政支出比例的11.21 %、11.51 %、11.60 %，教职工年人均工资分别增长19.35%、 1.07%、1.01%。2018年至2020年预算内教育经费分别较上年增长 29.96%、4.53%，8.96%，分别高于财政经常性收入增长11.33%、 12.39 %，8.79%，“三个增长”各项指标均已完成。同时，全面加强了教育资金监管力度，有效规范了教育经费管理。
（四）改善办学条件,实现教育资源均衡。一是依托项目，强化基础设施建设。近三年来，全面改薄、中央预算内及地方自筹总投入1.5亿元，新建教学楼、宿舍楼、大灶食堂9081.7平方米，新建运动场地46098平方米，校舍维修15030.01平方米，覆盖全县21所学校。为解决县藏族中学运动场地面积不足的问题，县政府经研究决定，将县综合体育场划归县藏族中学使用管理。目前，小学、初中生均教学辅助用房面积分别为4.195平方米、3.583平方米，生均体育运动场馆面积分别为24.663方米、34.664平方米，生均教学仪器设备值分别为4652.888元、2206.758元，每百名学生拥有计算机台数分别为26台、15台，生均图书册数分别为43册、27册，音体美教学器材满足基本教学需要；全县义务教育学校办学条件均达到了甘肃省义务教育标准化学校评估标准。二是统筹规划，加快教育信息化建设。先后投入1400余万元，购置配备图书、教学仪器设备。目前，配建小学标准化实验室19个，校园监控系统18套。全县共有计算机1610台，计算机教室28间，录播教室11间，班班通教室268间（班班通教室实现全覆盖），steam创客等新型教学环境教室6间，幼教一体机设备35套，校际同步课堂设备2套，县级教育资源平台1套。我县18所义务教育阶段学校全部实现百兆宽带接入，硬件的不断完善及优化，为我县教育事业的发展提供了有力的物质保障和技术支撑。同时，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，多次举办“课件大赛”“同课异构”“电子白板应用大赛”等，推进了信息技术与教育教学全面深度融合。
（五）加强队伍建设，促进师资配置均衡。一是建立教师补充常态机制。近三年来，通过农村特岗教师、“三支一扶”等形式新增教师160余名，有效缓解了教师对学科结构矛盾。二是建立校长教师交流轮岗机制。为均衡配置教师资源，制定出台了《碌曲县全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》《碌曲县义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施方案》《碌曲县城乡学校结对帮扶工作实施方案》和《关于在学区内分学科走教工作实施方案》，通过开展校际交流、送教、支教等活动，促进校际间交流，不断缩小城乡之间、乡镇之间、学校之间的师资水平差距，近三年教师城乡、校际间交流人数达260余人（次）。三是建立教师培训长效机制。制定了《碌曲县全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》，近三年来，投入经费435万元，累计参加各级各类教师培训5600人次，组织实施名师名校长、骨干教师培养工程，定期组织学校领导班子成员、教师进行岗位培训。同时，认真组织开展“送教下乡”、“优质课评选”等活动，依托天津等地对口帮扶，积极组织校长外出学习进修、考察培训，开阔视野、增长知识，培养了一批教育理念新、政治素质硬、业务水平高的校长教师队伍。四是建立教科研提质量机制。以“教科研促教改、教科研提质量”为指导思想，完善教学管理制度，强化教学常规管理，积极推动教育教学改革，促进教师专业发展，提高教师专业素养。近三年，选派270余名教师参加了省州县举办的各类教学竞赛暨观摩研讨活动，参加国家、省、州、县教学论文、授课案例、多媒体课件等近200人，获奖论文56篇、获奖课件30人，教学竞赛获奖教师112名，学生参加各学科竞赛1546人（次），获奖638人。并申报课题10项。五是完善教师待遇保障机制。严格落实特困地区教师生活补助，将全县乡级学校按地域划分为三类，一类学校每人每月400元，二类学校每人每月430元，三类学校每人每月450元。2019年，将班主任津贴每人每月200元提高到寄宿制学校班主任津贴400元，非寄宿学校班主任津贴300元标准。同时，加强教师职称评审，近三年来，我县评聘中级职称教师125名、高级教师60名、正高级教师2名，省级骨干教师15名、州级骨干教师8名、县级骨干教师12名。切实提高了乡村教师待遇，保证了教师队伍的稳定。
（六）关注特殊群体，切实保障教育公平。一是保障特殊群体入学机会。将进城务工人员随迁子女、残疾儿童、留守儿童就学纳入全县教育发展规划和财政保障体系，制定出台《进一步做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作实施意见》《进一步加强留守儿童教育关爱工作实施方案》、《残疾儿童少年确认登记和组织入学工作制度》等政策性文件，进一步健全完善了进城务工随迁子女就近入学制度、留守儿童关爱体系和“三残”儿童入学保障机制，有效保障了随迁子女、残疾儿童少年入学权利。同时，建立健全了政府领导，县民政部门牵头，教育、司法、卫计等部门及团县委、妇联等群团组织积极参与的留守儿童教育关爱工作机制，定期组织开展心理疏导、困难救助、教育帮扶等活动，促进留守儿童身心健康发展。目前，全县随迁子女入学率、留守儿童入学率均达到100%，三残儿童入学率为95.1%。二是强化控辍保学工作。根据省州控辍保学工作会议精神和文件要求，立足脱贫攻坚大局，县乡两级分别制定了控辍保学工作方案，成立了工作领导小组，对全县适龄和残疾学生辍学情况先后多次进行排摸，建立了动态监测档案，通过强化依法控辍、管理控辍、减负控辍、劝学控辍、救助控辍等多项措施，靠实责任，做到了及时发现、及时跟踪、及时报告和及时劝返，全力确保一个孩子都不掉队。同时，不断完善帮困助学体系。近三年，累计发放寄宿生生活补助3076.49万元，享受寄宿生生活补助学生达2.7万人（次）；农村义务教育阶段学生营养改善计划享受中央专项资金1260万元，享受“营养餐”学生达3.2万人（次），确保不让一个学生因家庭贫困而失学辍学。三是扎实开展冲刺清零专项行动工作。根据省州教育脱贫攻坚相关文件精神及要求，我县结合实际，制定了《碌曲县教育脱贫攻坚重点任务拾遗补缺、冲刺清零专项行动工作方案》，围绕“3+3”重点涉及教育领域，全面开展拾遗补缺、冲刺清零任务摸底排查工作，并于省州教育部门进行充分衔接，摸清了“3+3”重点涉及教育领域的工作底数，通过数据对比，采取“拾遗补缺、冲刺清零”的工作措施，由教育和科学技术局牵头，县卫生健康局、残联、民政等部门共同配合制定完善了残障学生送教上门工作机制，按“属地管理、责任到校、落实到人”的原则，因人制宜，认真落实残疾学生帮扶资助政策，开展了“一帮一”、送教上门等多种形式的帮扶活动，全面摸清残疾学生底数，确保残疾学生一个都不能少。
（七）加强教育管理，切实规范办学行为。一是强化素质教育。把社会主义核心价值观融入青少年思想道德教育全过程，突出学生文明行为习惯养成教育、心理辅导和行为矫正，加强学生校外活动基地和家长学校建设，努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的育人网络。二是深化义务教育课程改革。以提高教育教学质量为目标，以提高课堂教学实效性为切入点，制定了《开展教育教学质量提升年活动实施方案》，先后开展“同课异构”“优质课评选”“课件制作大赛”“一师一优课，一课一优师”等活动，有效提升了教师教学技能和专业素养。建立多元化评价体系，注重过程性评价与终结性评价相结合，把德智体美劳纳入学生评价考核内容，禁止随意增减课程和课时。三是注重学校特色建设。精心组织举办了碌曲县教育系统弘扬社会主义核心价值观中小学艺术展演、“立师德 铸师魂”主题师德师风宣讲等活动；各学校根据地域特点，民族特色构建了“规范+特色”的办学模式，积极举办校园艺术节、开展校园大课间以及兴趣小组和特色社团等活动。创建省级“快乐校园”6所，国家级、省级“足球学校”4所，省级“德育示范校”3所，省州级“语言文字示范校”6所，文明校园13个、2019年，碌曲县藏族中学被国家教育部评为“全国教育系统先进集体”；涌现出了如《南木特》藏戏、藏文书法、唐卡绘画、民歌弹唱、锅庄舞表演等一大批传承民族经典，弘扬民族文化的特色精品社团；开展了以“全域旅游无垃圾示范区”“五无甘南”为契机，以持续推进校园“十有十无”行动为主题的校园环境卫生革命，全力打造“全西藏最干净校园”、全力创建“五无校园”，切实推动学校文化向规范化和特色化迈进，有效促进了学生素质的全面、和谐发展，切实强化了学校内涵建设。四是加强校园安全。进一步加强校园安全管理和安全防范，完善人防、物防和技防措施，投入资金337万元为各学校购置安装了校园监控设备，不断巩固“平安校园”创建成果。县公安、文旅、卫生、交通、食药监等部门积极参与校园安全、食品安全和校园周边环境治理等工作；各中小学、幼儿园，认真贯彻落实校园安全工作“一岗双责”、校长负责制和责任追究制，通过多种形式，持续开展各类校园安全宣传和主题教育，精心组织地震、消防等安全防范应急演练活动，不断提高师生安全应急自救与事故处置能力。将安全任务目标细化到基层、分解到人头，保证了学校安全工作层层有人管，事事有人抓，全县各级各类学校连续多年未发生任何校园安全事故。
四、存在的困难和问题及下一步努力方向
碌曲教育发展取得今天的成果，得益于各级党委政府的坚强领导，得益于上级教育主管部门的关心指导，得益于全县各级各部门和广大干部群众的不懈努力，得益于全县广大教育工作者的辛勤耕耘。虽然我县在推进学校标准化建设和义务教育均衡发展方面采取了一系列有效措施，投入了大量人力、物力、财力，义务教育均衡发展各项指标达到了验收标准。但与教育发展的需求和人民群众的期望还有一定差距，主要存在以下困难：一是财政收入总量小，财政增收难度大，教育投入的有限增长还不能满足教育事业迅速发展的需要。二是教育教学质量与兄弟县市比较仍有差距，素质教育的整体推进仍需加大力度，教育理念、教学手段还跟不上教育发展需求，教师能力提升是一项任重而道远的艰巨任务；三是全社会抓教育的氛围不太浓厚，学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络需进一步加强。
针对以上问题，我们将以争创“全国义务教育发展基本均衡县”为目标，以促进公平和提高质量为导向，全面落实责任，切实加大投入，强化保障措施，深入推进义务教育均衡发展，促进全县教育事业再上新台阶，重点抓好以下几项工作：
(一)继续加大教育经费投入。进一步建立健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，确保“三个增长”、“两个提高”。用足、用好、用活各项扶持政策，争取上级部门和社会力量的支持，多渠道、多层面筹集教育经费。
(二)继续改善学校育人环境。一是持续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，充分结合学校发展需求，补齐办学条件短板，优化教育资源。二是巩固提升“两类学校”办学成果，对照《甘南州中小学标准化学校建设标杆校评估方案（试行）》标准，切实改善办学条件。三是积极申报乡村学校教师周转宿舍等项目，改善校舍环境，着力解决师生食宿问题，促进教育均衡发展步伐。四是全力做好“为民办实事”项目，协调解决突出问题，加快项目进度，助力“五无甘南”创建行动。
(三)继续加强师资队伍建设。进一步加强专业教师的培训，努力提高教师知识水平和业务能力。加大教师招聘力度，建立和完善城乡中小学校长、教师流动机制，合理配置各学科教师，配齐体育、音乐、美术等课程教师，着力解决学科结构不合理问题。
(四)推进素质教育深入实施。通过城乡学校“结对帮扶”，以强带弱，优势互补，整体提高全县学校教育教学质量。全面推进立德树人工程，着力强化养成教育，切实加强校园文化建设，组织开展丰富多彩、形式多样的校园主题活动，大力宏扬和传承中华优秀传统文化，促进青少年学生的全面健康成长。
在下一步工作中，我们将以这次评估认定作为推进全县教育事业发展的动力，进一步全面深化教育领域综合改革，促进教育教学质量和教育管理水平的提升，再接再厉，针对存在的问题，制定整改措施，开展查漏补缺，努力办好新时代人民满意的教育。