新审查要点下从水利部不予行政许可的2个水保方案中总结水保方案编制经验
2021年1月，中煤西安设计工程有限公司编制的《陕西能源赵石畔煤电有限公司赵石畔煤矿项目水土保持方案报告书》和安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司编制的《G4211宁芜高速皖苏界至芜湖枢纽段改扩建工程水土保持方案报告书》因不符合水土保持标准规范要求，未通过水利部组织的水土保持方案技术评审。总结原因主要有两点，一是主体工程选址分析与评价，二是弃土渣场选址分析与评价。其实分析近年来未通过的方案，主要问题还是在弃土渣场，下面我们对两个项目逐一进行分析，以免我们在以后的编制过程中出现类似的问题。
一、陕西能源赵石畔煤矿项目不通过的主要原因有以下几条：
1）矸石周转场选址不符合规定，且报告书缺乏评价结论；
2）矸石周转场地形图资料不全；
3）防治责任范围确定不合理；
4）评价内容不符合标准里4.3.1和附录B的有关规定。
第一条矸石周转场选址为什么不符合规定呢，因为下游70米处存在基础设施，50433里明确规定“严禁在对公共设施、基础设施、工业企业、居民点等有重大影响的区域设置弃土（石、渣、灰、矸石、尾矿）场”，因此，在涉及公共设施、基础设施、工业企业、居民点等的，水保方案应全面分析其选址合理性，如果方案同意主体选址，须补充充分的支撑性文件；对不符合水土保持要求的，建议主体工程重新选址，或与设计单位和建设单位沟通后重新选址。根据技术标准规定，弃土渣场选址也不得设置在河道、湖泊和建成水库管理范围内；山丘区宜选址荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选址凹地、荒地，并综合考虑弃土渣结束后的土地利用。
第二条说矸石周转场地形图资料不全，地形图不能全面反映下游地形地物情况。50433里关于弃土（石、渣、灰、矸石、尾矿）场调查深度有做明确规定，如下：弃土（石、渣、灰、矸石、尾矿）场应收集地形图和遥感影像资料，地形图比例尺不小于1：10000；地形图范围应满足弃土（石、渣、灰、矸石、尾矿）场汇水计算要求，并能反映下游地形地物情况；10万方以上的应收集相关工程地质资料。
第三条，已完工的场外输电线路等工程占地和防治责任范围尚需进一步复核。对于已开工项目，已施工扰动的区域防治责任要通过卫星影像，项目施工现场照片影像等全面来分析统计，并且要了解项目的施工工艺，避免统计时缺项漏项。
第四条，项目水土保持评价部分评价内容不符合50433中4.3.1和附录B的有关规定，预测内容不符合4.5.1中规定。4.3.1中规定，项目水土保持评价内容包括项目选址（线）、建设方案与布局的评价，此部分主要问题还是对矸石周转场选址未进行充分的论证和评价；4.5.1里规定水土流失预测内容应包括土壤流失量预测和水土流失危害分析。土壤流失量预测内容写法已经很成熟，一般不会出现什么问题，但是在水土流失危害分析里，很多人常忽略这块内容，危害分析评价是要结合每一个项目的实际情况来进行分析的，比如城市项目和矿山项目和公路项目，涉水项目和不涉水项目的危害都是不一样的，这个项目应重点分析矸石周转场对周边公共设施的危害。
二、G4211宁芜高速皖苏界至芜湖枢纽段改扩建工程不予通过技术评审的原因如下：
1）选线不符合水土保持法及有关规定；
2）弃渣处置方式不符合水土保持法及有关规定；
3）临时弃土场相关内容不符合水土保持技术标准和相关文件的要求。
第一条选线问题，和前面赵石畔煤矿矸石周转场存在类似的问题，这个项目是主体选线，位于两区的项目显然是无法避让的，50433中3.2.2规定有4条内容：①应优化方案，减少工程占地和土石方量；公路铁路项目填高大于8米的宜采用桥梁方案；管道工程宜采用定向钻、顶管等方式；②截排水拦挡工程等级和防洪标准应提高一级；③宜布设雨洪集蓄、沉沙设施；④提高植物措施标准。因此涉及两区的，水保方案分析评价时应提高防治标准、优化施工工艺、减少地表扰动和植被损害范围，有效控制项目区的水土流失。
第二条，弃渣处置方式不符合水土保持发及有关规定。水保法第二十八条规定：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。办水保[2016]123号文中规定，方案通过的条件有：弃渣专门存放地选址合理、位置明确、堆置方案可行。所以，弃土渣应首先考虑综合利用，确实不能利用的应存放在专门存放场地。水保方案对于主体设计的弃土渣场，每一处都应去现场调查，并按水保的要求进行分析评价，对于不符合的须重新选址。
第三条，临时弃土场相关内容不符合水土保持技术标准和文件要。方案要在总平图和措施布局图里标出20处临时弃土场的位置，调查深度符合标准的要求，图纸比例尺不小于1:10000，地形图比例尺不小于1：10000；地形图范围应满足弃土（石、渣、灰、矸石、尾矿）场汇水计算要求，并能反映下游地形地物情况；10万方以上的应收集相关工程地质资料。
以下是赵石畔煤矿评审意见：
以下是 G4211宁芜高速皖苏界至芜湖枢纽段改扩建工程评审意见：