积极引入第三方评价，促进学校教学质量提高
——以某市中等职业学校特色示范校建设开展第三方评价为例
【摘要】教育评价的目的在于改进。笔者以在上海某中职院校进行中职特色示范校建设中引入第三方评价的实践，就在中职学校开展第三方评价、以推进教学改革、提升质量成效的意义和探究构建第三方评价与咨询机制等对策等问题，做了验证形式等探究。
【关键词】中职教育；第三方评价；对策
【正文】
对于中职院校示范校建设开展第三方评价的目的在于，首先，可以激发学校示范校建设的工作动力和工作效率，能够使学校明确示范校建设的工作方向，发现建设过程中存在问题和不足，积极改进完善，补足欠缺，按时保质保量完成示范校建设任务。其次可以使得学校的管理更有效能，通过促使学校全体成员参与示范校建设，提高教职工的能力和水平，最终促进学校的发展。第三，增强学校自我发展意识，促使学校在校内形成一个自我监督自我完善的发展机制，提高学校主动运用各种教育资源解决自身问题，应对内外部环境提出的挑战的能力，促进学校的可持续发展。
1. 中职学校教育质量评价现状。
中职学校毕业的学生主要从事生产、建设、服务等一线工作，其职业能力高低直接决定其就业成功与否。要使学生职业能力得到企业、行业等用人单位的认可，就必须让企业、行业专家参与中职学校教学质量的评价。当前，主要是由学校一方对学生职业能力和教学质量进行评价，教师、教育管理部门成为主要评价主体。对学生职业能力的评价，主要以学校自行组织实施的考试为主，整个评价过程基本上是按照学校意愿进行，缺乏企业、行业、用人单位的参与和监督，因而难以充分考虑行业高素质技能人才职业能力和职业素质的要求，未根据企业实际工作任务所需的职业能力单元来制定科学的评价内容、评价标准及评价方法等，从而造成整个评价流于形式，评价结果得不到企业、行业等用人单位的认可，甚至影响学生的就业率和就业质量。
2.中职教育实施第三方评价的必要性。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出大力发展职业教育，“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。要满足这一需求，职业教育就应“把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。……建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。”而保证中职教育质量的一个重要环节，就是建立起科学的人才评价体系。《纲要》明确指出，建立起职业教育质量保障体系，要“吸收企业参加教育质量评估”，这就有必要开展中职教育第三方评价实践，从而健全中职教育质量保障体系。
3.中职教育实施第三方评价的可行性。
（1）第三方评价。第三方评价又称社会评价，它是一种有别于学校内部评价的外部评估形式。第三方评价主要包括公民个人、社会团体、社会舆论机构、中介评估机构等，通过一定的程序和途径，采取各种方式，直接或间接、正式或非正式地评价被评估部门的绩效，其特点是评价活动由与被评价部门无隶属关系和利益关系的第三方主持和组织实施，评价的标准也由主持方拟定。在国外如美、英、法等发达国家，教育评估一般由政府、高校委托非官方的教育评估机构来开展。如美国，早在19世纪就以形成并完善了由民间的（私立）非盈利性机构作为评估机构，实施社会独立评估；英国的评估机构是高等教育质量保证署，代表了政府和学术界的双重利益，同时又独立于政府和高校，其成员主要来自高校和社会专业人士；法国一般则是由政府提供维持费用和资助，委托中介机构――不是政府的职能部门，也不是政府的附庸，是在既定法规或政策框架下具有一定独立性的实体，不受政府干预自主开展评估活动的机构――开展评估。由此看来，教育评价机构一般不属于政府，而是在既定的法律法规或政策框架下具有一定独立地位的实体，其独立运行于政府管理部门之外，以很强的独立性、专业性的“第三方”出现在评估过程中。
（2）国内的第三方评价。大约在2000年左右，第三方评价概念传入国内，最早是在商业领域实施，为保证了产品的质量起到了很好的效果，后逐步在政府绩效考核领域应用。如兰州大学政府绩效评价中心，率先于2004年受甘肃省委托对省内各市州和省直部门的绩效做了评价；又如2007年，华南理工大学公共政策研究中心课题组自主完成对广东省市、县两级政府的绩效评价活动。第三方评价在我国属于刚起步阶段，现实大环境还不够成熟，自身理论建设也有很多问题，但在实践中还是发挥了很大的作用。
（3）第三方评价的内涵及优点。在国内，第三方评价的概念首先是由兰州大学中国地方政府绩效评价中心课题组提出的。该课题组认为，第三方评价是指由独立于政府及其部门之外的、由第三方组织实施的依据适用原则和标准，按照专门规范和程序，应用科学、可行的方法，对项目有关活动和效果进行专业化评判的过程。
第三方评价的优点有三：
① 独立性：第三方评价的独立性主要是指评价主体必须独立于被评价的对象之外，两者无隶属和利益关系。评价主体独立于被评价对象，能不受干扰地独立进行评价，可避免在发现问题、分析原因和做结论时避重就轻、不做出客观评价；
②客观公正性：第三方评价独立性的特点有助于保障评价过程的公开、透明，从而可以提高评价结果的公信力，使评价结果客观公正；
③专业性：第三方评价机构拥有专业的评价人才和评价技术，具有理论和实践两方面优势。在评价内容的选择、评价指标的制定、评价数据的处理、评价结果的判断等方面拥有相应的理论基础和专业化工具，可大大提高评价的科学化水平，且有利于增强评价结果的权威性。而且第三方评价由于其评价人员的专业性及科学性，可以有效利用资源，控制成本，实现收益最大化。
二、某中职示学校特色市范校建设开展第三方评价与咨询的内容
汇报材料以何种形式呈现，汇报内容包括哪些关键因素，示范校建设有哪些成功经验可以分享？验收评审中专家对验收材料的哪些方面更加看重？验收的监测点在哪里？学校如何针对性的做好验收材料的准备以及成果的提炼与总结？第三方评估机构邀请了研究示范校建设专家和示范校负责人，对学校的示范校建设情况进行了恰当的评价和“接地气”的分享与解剖，结合示范校工作思路重点传授策略与方法，并提供了汇报模板，为学校示范校建设提供了富实操性的指导，从而帮助学校在示范校建设后期更加有的放矢，取得事半功倍的效果。同时通过督促各项目和课题负责人进行PPT汇报，以课题研究带动示范校内涵建设，提升师资队伍的教研水平。
三、中职特色示范校建设第三方评价的具体实施方法
学校在引入第三方评价的过程中具体采取了以下的做法：
1、召开评价预备会
每次评价前，学校与第三方评估机构相关负责人召开评价前期预备会议，讨论下一次评价活动的具体时间地点，出席专家、评价流程、评估要求、评价方式、评价结果呈现方式等内容，并形成会议纪要。
2、专家遴选
集中汇报评审专家组由多名名专家组成。有的专家是有关委办的专家；有的是职业教育领域某一方面专门业务的主要代表；有的是职业教育的资深老专家，是本项评估的主要成员和评估的主干力量，他们既有中等职业学校教育教学管理经验，又有丰富的职业教育评估实践经验，是职业教育评估领域的专业权威。
3、第三方评价前资料准备
评价前，学校与第三方评估机构经过充分商讨，确定会议议程、出席人员名单等会议资料，“评价小组”及时通知专家评价时间地点和议程，提供给专家相关评审文件和材料，供专家进行材料预审，做好评价前的准备工作。
同时评价前“评价小组”要求学校各项目负责人撰写汇报PPT及准备多媒体展示课件等，并对PPT具体包括的内容进行了明确的指示。
4、汇报形式和内容
学校各项目负责人辅以多媒体形式汇报建设情况，学校主管部门领导介绍支持示范校建设的情况，领导或专家针对关键性问题进行提问，学校校长或者学校主管部门领导做出应答。汇报限时：每个项目负责人汇报10分种，专家提问或提供咨询15分钟。
5、评价过程管理
在评价过程中，严格控制评价时间和评估流程，对分组评估，按照评价内容对专家和学校项目负责人分别分组并一一对应，每个小组设立专家组长一名，秘书一名，由秘书记录评价要点，保证专家的评价能够顺利完成。评价表决阶段，专家组经过讨论，各专家独立进行评价和评分，由专家组长汇总各专家的意见后形成专家组评价意见并签名，同时由专家组长对学校示范校建设情况进行口头反馈与交流。
6、评价报告
评价结束后，第三方评价机构及时整理评价相关文档资料，包括项目进度和质量打分表、针对各项目的评价意见等内容，出具第三方评估机构盖章的评估报告，以电子文档和纸质材料的方式提供给学校。
7、问题整改
学校根据第三方评价出具的评价报告和项目质量和进度打分表等，积极组织学校相关项目负责人进行整改，在整改过程中还可就疑难问题向专家进行咨询，以保证示范校建设项目的顺利进行。
四、第三方评价所取得的成效
1、指导了示范校建设及验收核心监测点与应对措施
示范校评审专家通过指点学校示范校建设重点和验收核心监测点，分析学校在示范校建设过程中存在的问题，并指导建设策略。
2、提供了示范校建设与验收的策略与经验
示范校建设中后期的建设重点是什么，如何在建设中后期更好的进行成果提炼与验收材料的准备？第三方评价通过学校进行示范校建设进度汇报，并就建设成果、验收材料进行展示，指出了学校建设中的要点难点，为学校相关项目负责人提供咨询，提供应对策略和经验。
3、进行了学校示范校建设的创新点提炼
行业人才平台建设、示范园如何提炼特色和案例？德育建设的创新突破口在哪里？基于专业群的实训基地建设如何提炼案例？精品课程如何体现人才培养模式和课程体系的改革？校企合作工学结合机制如何贯穿在整个示范校建设过程中，如何开展校企合作机制的创新，如何把工学结合的课程开发和培养模式创新与日常教学紧密结合？通过第三方评价，学校在校企合作体制机制上有了较大的突破，对各项目的亮点和特色提炼有了进一步的把握。
4、明确了示范校建设项目进展情况和工作重点
如何注重问题导向，如何用数据说话，如何体现示范校建设前后的增量，如何明确项目之间的逻辑关系，哪些项目验收要点尚未完成？总结报告和案例包括哪些内容？通过第三方评价，使学校了解到各个具体项目的进展情况，哪些验收要求未完成，后续工作包括哪些，完成建设项目中要注意的主要问题。
5、促进了学校管理效能的发挥和各项目建设质量的提升
针对第三方评价所提出的问题和建议，学校积极组织各项目负责人以及学校全体职工积极改进和完善，以提高完善各项指标，促进了学校管理效能的发挥和各项目总体完成质量的提升。
五、对示范校建设第三方评价的认识
一是从性质看，通过示范校建设第三方评价，可以“逼迫”学校实施与示范校建设相适应的内部改革，对于促使学校提升办学理念、管理水平和服务水平产生重大影响。二是从适用范围看，示范校建设第三方评价具有广泛适用性特点。这一规律性评价不仅适用于职业院校、普通高等院校，也适用于示范校建设的其它机构。三是从效果看，示范校建设第三方评价具有鲜明的实效性特点。它不仅能在一定程度上促使示范校建设质量的提高，而且也可以为学校示范校建设中存在的问题找症把脉。
六、从实践看中职学校实施第三方评价的对策
中职学校实施第三方评价，应依据“服务为宗旨、就业为导向”的理念，按照“谁来评价、评价什么、怎样评价、评价结果”的思路来开展，从“评价主体、评价内容、评价方法、评价结论”四个方面来实施第三方评价。
1.建立评价机构。为了有效地实施中职学校第三方评价，有必要成立由政府监督、各行业协会主管、独立于学校的评价委员会，成员由行业专家、行业技术专家、中职学校专业负责人等组成，负责对相应专业的学生职业能力进行评价。其主要工作包括制定中职学生职业能力评价的评价主体、评价内容和标准、评价时间及方法、出具评价报告，等等。
2.制定评价标准与内容。中职学生职业能力评价标准与内容的制定， 应由评价委员会来进行。评价委员会通过深入该行业权威企业的职业岗位进行调研，了解实际工作岗位中员工所必须具备的知识、技能与态度。在充分了解本行业职业岗位（群）人才职业能力需求的基础上，根据国家相关法规，结合中职学校人才培养目标，制定本行业相关专业中职学生职业能力评价标准与之相关的评价内容。评价委员会在全面了解该专业学生未来从事的整体职业工作任务的基础上，对整体职业工作任务所需的职业能力单元进行逐一分解，根据职业能力单元来制定本行业统一的职业能力评价标准和评价内容。比如，可将评价体系设计为“知识结构、职业能力、职业素质、综合素质”等模块， 然后针对不同的模块细化为可操作、可观测的若干个二级子项目，并根据专业特点对各个项目赋予不同的权重系数，从不同方面对学生学习质量进行评价，得出更全面科学的评价结果。
3.确立合适的评价方法。针对中职学生职业能力的评价，应充分考虑所选评价手段的时效性、可行性及可操作性。不同专业对应的职业岗位活动对学生职业能力的要求存在差异，若采用统一的评价方法将不能有效地考查学生的职业能力。纵观职业教育发达国家情况，学生职业能力评价体系通过采用现场（模拟）实践操作、情境谈话、编制工作计划、项目总结报告、笔试口试、现场操作、证明书、面谈、提交案例分析报告、工作制作、录像等各种灵活的方式，来全面评价学生的职业能力。