“东台康养项目”入上海“十四五”，听专家解读！
1月30日正式公布的《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，江苏东台总投资700亿的重大项目——长三角（东台）康养小镇被写入上海“十四五”规划，推进建设长三角（东台）康养小镇项目，示范带动长三角养老合作和康养产业一体化发展。一些媒体解读在东台经济社会发展史上尚属首次，具有里程碑意义。
观察“东台康养项目”入上海“十四五”，我们发现了什么？
袁 清
1月30日正式公布的《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，江苏东台总投资700亿的重大项目——长三角（东台）康养小镇被写入上海“十四五”规划，推进建设长三角（东台）康养小镇项目，示范带动长三角养老合作和康养产业一体化发展。一些媒体解读在东台经济社会发展史上尚属首次，具有里程碑意义。
先来看看这一项目的官方阐述：投资700亿的长三角（东台）康养小镇项目，是立足长三角一体化发展战略，按照沪苏两地共建、共享和共赢的总体目标，依托东台良好的生态和自然资源优势，发挥上海品牌医疗资源与高品质开发建设优势，目标是打造为“长三角区域康养服务一体化示范区、跨行政区康养政策协同试验区”。
“康养服务一体化示范区”，有其什么样的背景？
2019年11月1日，长三角一体化生态绿色示范区正式挂牌。这个位于上海西端，由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善部分空间共同构成的区域。“生态绿色示范区”拉开了“长三角一体化” 的多项创制性的试点。
现在看这个“试点”为“康养服务一体化”提供了探索。上海作为开放程度最高、离世界最近的城市之一，中央对上海有着“四个放在”的要求，即放在发展的战略定位上、经济全球化的大背景下、全国发展的大格局中、国家对长江三角洲区域发展的总体部署中。
“四个放在”，内涵和场景变了，“大进大出”的模式不再持续，要素型开放亟待转型，上海长三角的“龙头”显然也不再只是单向辐射。
笔者看来，“长三角区域康养服务一体化”，就是变“单向辐射”为“双向互动”。如果说“ 长三角一体化生态绿色示范区”的这个建设与东台的关系不算大的话，那么 2020年5月中央提出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略判断，而上海很快明确提出要成为“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”， 则为上海与包括东台的“双向互动”提供了新引擎。
“国内大循环的中心节点”，笔者以为，它更加需要要素资源高度集聚、产业集群充分孕育、市场主体深度互动、发展生态不断优化。全球公认的“三大生态系统”（海洋、森林、湿地），东台三者兼具，弥足珍贵。这为上海的“康养服务一体化”，提供了东台独到的生态资源禀赋条件。
“长三角区域康养服务一体化示范区”，的“示范”， 有其国家领导人对上海所期望的“开路先锋、示范引领、突破攻坚”，又有作为国际大都市基本发展取向的坚定遵循。
“三张东台新名片”的隐喻
“全国生态绿色发展样板区，长三角高端康养幸福宜居城市、江苏沿海电子信息产业特色基地”， 东台市委十四届十次会议上市委书记杨杨雪峰提出 “三张东台新名片”。“全国”“ 长三角”江苏”的高位对标，凸显东台“争当表率、争做示范、走在前列”和“ 面朝大海、向海发展、赋‘能’未来”的信心、决心。
“三张东台新名片”的“长三角高端康养宜居幸福城市”，可以说是“长三角区域康养服务一体化示范区”的投射。这是东台由“增长极”发展，到“幸福感”的新价值追求。“三张东台新名片”，从一个侧面反映出东台在制度环境、历史条件、产业联系的空间关系影响下，存在的一个内生性的城市演化。
前一段时间“盐通铁路”的开通，东台将进一步融入长三角的区域协同。中企万业集团董事长曹伯林认为，其“溢出效应”，将催生一个充满活力的沿线经济轴，带动包括“长三角（东台）康养基地”等高端服务业的结构升级。
笔者以为，东台名片中的“高端康养”， 可以说与上海提出的“康养服务一体化示范区”一脉相承。“示范区”在东台培厚“样板”，是上海的谋划设计，而“高端康养”以价值观、职业观为逻辑起点，突出科技与传统资本融合的“倍增效应”，从“产业位势”的高度，注入这一产业的“服务精神”内涵是东台的成色。
笔者近期在与东台沿海经济开发区负责人的交流中，这位负责人称“我们这是创造一种区域健康经济模式”深中恳綮。确实如此，“长三角区域康养服务一体化示范区”是一种“区域健康经济模式”。这个模式在笔者看来有“科技自强加持，服务精神勘探，数字经济赋能，人文向善浸润”的精涵。“区域康养服务一体化”，笔者认为，不同地区发展有自身优势的产业，形成互补性的产业链关系，在紧密的产业链基础上形成产业联盟和产业集群，有利于在区域内进行产业转移和产业整合。
我们乐见“长三角区域康养服务一体化示范区”涵研究咨询、品牌标准、教育培训、数据应用、资本投资、营销为要、产业联动。 明晰高端康养产业发展的内外因素及其相互关系，厚植“上云用数赋智”的新生态，揭示高端康养产业的地位、价值和使命。
产业分工与跨行政区康养政策协同试验区
以“史学维度”看上海城市的规划，“十五”规划提出“一城九镇”，上海开始郊迁扩散并发展出多中心的形态；“十一五”规划提出建设三个新城；“十二五”规划提出七个新城；“十三五”规划提出继续建设郊区新城。
上海2035 城市总体规划中提出建设嘉定、松江、青浦、奉贤(南桥)、南汇(临港)“1+5”体系，上海要建成多中心的巨型城市，并和邻近地区一起发展，成为日益紧密联系的上海“都市圈”。而这需要与长三角中心城市“跨行政区”的互联互通，以免造成“”内部有机联系的断裂。“都市圈”倒逼未来上海的发展，需要更加重视城市和周边、城市和包括长三角北翼区域的整体联动。
“都市圈”有着长三角区域内部产业分工和经贸联系的现实需求。只有劳动力、资本、信息、数据等要素流动起来，才能实现“跨行政区”的一体化。而这显然东台不能缺席，上海康养产业分工选择东台，东台被纳入上海康养产业分工，是真正意义上的共享和共赢。
去年10月上海首次提出"五型经济"（ 创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济）。这其中“服务型经济”是一大重点。“服务型经济”在于辐射和赋能更广区域。察势者智，驭势者赢。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，服务产业数字化和数字产业化齐头并进，全球数字化程度逐渐加深。
笔者参加北京“建设全球数字经济标杆城市”中国“数字之城”的建设，上海同样提出“数字之都”的建设。上海提出要突出全方位赋能，通过数据赋能、技术赋能，全面打造数字生活新范式，推出一批具有标杆示范意义的应用场景。笔者看来，东台“康养服务一体化示范区”和“跨行政区康养政策协同试验区”，或被赋予“数字之都”的“试验”。
◆来源：东台时空（微信号cyh_jsdt）