赵刚：提升科技核心竞争力

来源：经济日报

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系。

“当前，我国科技核心竞争力还不够强，这与我国科技发展阶段性水平有关，同时还存在一些制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍。”中国科学技术发展战略研究院研究员赵刚表示，体制机制障碍主要表现在四个方面。

一是科技人事管理制度。我国科研人员大致分布在国家科研院所、高校、国企、民企、新型研发机构。其中，水平最高的科研人员主要集中在国家科研院所、高校、国企中，而这部分科技人员的流动受到某些制约——收入不能用市场化机制来定价；身份认同是国家工作人员，不方便在国家机构和民间机构间自由流动。

二是国家战略科技力量的组织制度。目前，重大项目攻关还依托于体制内院所、高校、国企等，很难做到汇聚体制内外的科研力量一起来解决“卡脖子”难题，缺乏可以吸纳和动员广泛社会力量的大平台。

三是科研机构的开放交流制度。我国科研机构开放程度不足，研发岗位和研发经费难以提供给外籍科学家。科学发现需要跨文化跨国界的交流碰撞，欧盟、日、韩等都有大量课题和经费向全世界研究者开放，而中国科研机构中外籍科学家占比非常低。

四是科研经费的筹集和分配制度。当前，我国基础研究类项目，因不能马上见到经济效益，企业不乐意投钱，基本由政府出资支持。而发达国家中的基础研究经费，很大部分来自社会资金，如企业捐赠、基金支持等。一些解决“卡脖子”技术的科学项目，也存在同样问题，缺乏社会化资金来源。

如何破除上述体制机制障碍？赵刚建议，要推进院所制度改革，让体制内科研机构拥有更大自主权，畅通科研人员在体制内外不同科研机构间的流通渠道。同时，大幅增强新型研发机构、市场化科研机构、民营企业的科研力量，要给予各种优惠政策支持和项目经费扶持，还要进一步加大开放力度，国家科技项目、科研经费，要拿出一定额度向国外科学家、科研机构和企业开放。此外，支持各类社会资本进入科研领域，鼓励成立支持科研的公益基金，对企业资本投入科研给予税收减免等优惠政策。