在碧江区农村公路管理养护年活动动员大会上的讲话
碧江区人民政府副区长 陈志刚
(2012年8月9日)
同志们：
今天我们在这里召开全区农村公路管理养护年活动动员大会。主要目的就是为深入贯彻落实省、市相关会议精神，进一步推动农村公路向“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”目标迈进，迅速掀起农村公路管理养护年活动高潮。刚才，天元同志宣读了《碧江区农村公路管理养护活动年实施方案》，光权同志对加强农村公路管理养护工作做了安排；市交通运输局何建华副局长和市公路处秦涛副处长就农村公路管理养护年活动工作提出了要求，我完全同意，请大家会后认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、提高认识，统一思想，切实增强农村公路管理养护年活动的责任感和使命感
农村公路作为农村最重要的公益性基础设施，对于改善农民生产生活条件，服务农村经济社会发展有着举足轻重的作用。“十二五”是我国经济社会发展的关键时期和攻坚阶段，在中央经济工作会议和中央农村工作会议上，中央对“十二五”期间推进农业现代化，加强社会主义新农村建设作了全面的部署，对加强农村基础设施建设提出了新要求。近几年来，我区农村公路管理养护取得明显成效，连续几年荣获全市农村公路养护管理第一名，被省公路局评为养护管理先进单位。
我区农村公路已通达里程1000.3公里，通村率达100%，通乡率达100%。农村公路建设的快速发展不仅从根本上改善了我区农村的交通状况，也为我区加快经济发展、构建美好幸福新碧江起到了积极的推动作用，以前百姓出行“晴天一身土，雨天一身泥”的状况已基本结束。目前，农村公路管理养护工作既是我区普通公路发展的重要环节，也是受到各方面关注的薄弱环节。望各级各有关部门要以科学发展观为指导，从推动交通运输全面协调发展的高度，切实增强开展好农村公路管理养护年活动的责任感和使命感，抓好农村公路养护管理工作。
二、明确职责，强化措施，切实解决农村公路管理养护中的重点难点问题
当前，我区农村公路管理养护工作任务十分艰巨，困难很多，要真正做到农村公路建到哪里、管到哪里、养到哪里，真正做到建好一条、管好一条、养好一条，就必须多管齐下解决好实际工作中的重点难点问题。
(一)要尽快建立健全体制机制。自“十一五”时期实行农村公路管理养护体制改革以来，省、市相继出台了一系列政策，明确规定了农村公路实行“省级指导、市级考核、县为主体”的养护管理体制。我区在贯彻实施过程中做了大量卓有成效的探索。但从全区层面来看，农村公路管养体制机制不规范、不健全、不顺畅的问题仍然十分突出，农村公路无人管养、无钱管养的局面没有根本扭转。要进一步明确农村公路管理养护工作机构、人员和经费，切实解决农村公路管理养护中事情无人管、经费无保障的问题；区里要出台自己的具体实施办法或意见，使农村公路管理养护有章可循，职责明确、运作规范、保障有力。
(二)要千方百计保障管养资金。我区农村公路管理养护中最大的困难是资金严重不足。现有的公路养护资金，已不能保证公路小修保养工作的正常开展。目前，县公路油路养护资金为每公里6000元、泥路2000元，乡道油路养护资金为每公里3000元、泥路1000元；村公路每年每公里400元。虽然区委、区政府对交通运输工作十分重视，杨彪区长曾多次明确表示逐步加大交通的财政投入力度，区财政也在适当安排资金支持农村公路管理养护工作。但由于农村公路点多、线长、面广，单靠财政投入是不够的，必须建立多渠道的筹资机制。主要靠向上级主管部门争取，同时，要通过鼓励乡镇财政和村级集体资金投入、依法采取村民“一事一议”、引导社会人士自愿捐助等方式，以及“以奖代补”等一些措施，充分调动各方面支持参与农村公路管理养护的积极性和主动性。农村公路管理养护资金非常有限，必须精打细算，管好用好。财政和交通运输部门要建立健全资金管理制度，加强日常监管，提高资金使用率，坚决杜绝挤占挪用农村公路管理养护专项资金的行为，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费的现象，把有限的资金用在刀刃上。
(三)全面加强农村公路管理。高度重视、着力解决农村公路管理上存在的问题。一是解决好路产管理问题。各地要按照有关法规，积极探索农村公路资产管理的有效模式，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的农村公路路政管理体系，切实维护好农村公路路产路权。二是解决好安全畅通问题。要结合普通公路危桥改造、实施安保工程等工作，加强农村公路安全配套设施建设和改造，提高农村公路安全运行的基础条件；要按照分级管理、属地负责的原则，抓紧完善农村公路交通安全管理措施，强化日常执法监管，坚决遏制“公路通了、路况好了、安全事故却多了”的现象，有效杜绝重特大事故，确保农村交通安全有序。
(四)着力提升农村公路养护水平。抓好养护工作是保障农村公路安全畅通、延长农村公路使用寿命、节省农村公路投资的一个重要环节。各乡(镇、办事处)及交通运输部门要真正树立抓养护就是抓安全、抓畅通、抓发展的理念，紧紧围绕提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度等“四个提高”，全面提升农村公路管理养护的规范化、制度化、科学化水平。要按照“有路必养”和常态化养护的原则，认真排查摸底，建立相应档案，确保全区农村公路列养率达到100%。农村公路等级相对较低，路况条件普遍复杂，养护更要立足于治早、治小，做到公路病害早发现、早治理、早见效，最大限度地降低养护成本、提高养护成效。要坚持和完善农村公路养护技术标准，明确大中修和日常养护工作规范，加强养护工程现场管理，研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料，提高管理养护水平。
三、多措并举，狠抓落实，努力开创我区农村公路管理养护年活动新局面
加强农村公路管理养护工作，是巩固农村公路建设成果，加快发展现代交通运输的重要内容。因此，我们必须强化措施，狠抓落实，真正实现“有路必养、管必到位”，全力保障管理养护工作目标顺利实现。
(一)加强领导，落实责任。农村公路管理养护工作力度的大小，效果的好坏，关键看领导的重视程度。各乡(镇、办事处)和区交通运输局、区公路管理所要根据工作责任，抓好本辖区、本部门农村公路管理养护工作的落实。要成立相应的组织领导和工作机构，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，完善管理养护机构专门抓。各相关部门要充分发挥职能作用，在政策、项目等方面加大对农村公路管理养护工作的支持力度，形成领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管的良好局面。
(二)强化管理，严格监督。要以“农村公路管理养护年”活动为契机，充分组织发动群众开展养护工作，做到专业养护和群众养护相结合，季节性养护和常规性养护相结合，达到路基稳定、路面路肩整洁、构造物完好、排水畅通、桥涵安全，确保农村公路有人建、有人管、有人养。交通部门要加大监督检查力度，积极深入各乡镇村组，做好农村公路管理养护工作的指导服务，并严格按照操作规程进行检查督促，决不允许出现弃养现象。
(三)广泛宣传，营造氛围。各乡(镇、办事处)及区直有关部门要利用各种宣传媒介，广泛宣传国家和省、市的有关政策，宣传农村公路管养的先进典型，让群众了解农村公路管养的大环境，真正把群众动员起来，共同把公路建设这件关系碧江的发展、关系百姓切身利益的事情做好，让农村公路管理养护宣传工作深入民心，使他们自觉自愿地投入公路管养中来，提高广大群众爱路、护路、养路意识，营造农村公路管理养护良好氛围。
同志们，今后一个时期我区农村公路管理养护的目标已经清晰，任务已经明确，关键是抓好落实，我们要以对工作负责、对人民群众负责的态度，锐意进取，扎实工作，进一步巩固农村公路建设成果，加强管理养护，促进农村公路全面、协调、可持续发展，让农村公路真正成为老百姓的安全路、放心路、满意路。
谢谢大家！