每日考点 | “制播分离”的必要性、影响及原则（专题版）

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核心概念解析

一、制播分离的概念

制播分离是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责的管理制度。

它是广播电视核心业务的重大变革，也是我国广播电视事业、产业发展的必然选择，还是广播电视跨区域发展的前提条件。将节目制作与广告经营剥离出来成立公司，就可以按照市场规律进行公司化运作。

同时，制播分离还是近年来广电媒体内部机制改革中备受热议的一个话题，被期望成解决广播电视存在问题的灵丹妙药。在我国市场化的背景下，制和播是否在形式上分开并不重要，关键是引进竞争机制，把领导说了算变成市场说了算。这才是“制播分离”改革的精髓。

二、制播分离的必要性（注意分点，每个点之间的逻辑）

• 保证节目生产的可持续性，增强受众粘性。

从电视节目生产的特点上看，电视节目属于不可以大批量生产的，而是有针对性的、依靠人的脑力劳动和协作劳动来完成的。电视节目的完成是一个小组共同努力的结果，但绝非个人力量的简单叠加。在这种情况下，电视台本身不可能拥有如此庞大的创造性力量和管理力量，而必须借助社会制作公司，按照制播分离的模式从事节目运作。否则，必然造成节目内容的贫乏与形式单一，从而失去观众。

• 提高节目制作效率，降低运营成本。

制播合一是和传统的计划经济体制以及简单的节目再生产方式相适应的，它在组织调动各生产环节进行重大宣传报道、节目的统筹规划和导向把关、安全播出等方面有着积极的作用。但是广播电视长期施行采、编、播一体化的生产模式，节目由自己生产自己播出，缺乏竞争机制，创新能力匮乏，编播人员队伍繁杂臃肿，个别员工甚至一年就只搞几个节目或办一台晚会，这种制播合一、吃大锅饭式的运行机制严重限制了节目的发展和资源配置，造成了电台电视台效率低下、成本高昂。

• 凝聚多方力量，拓展节目制作渠道

改革开放以来，市场经济体制的推行促进了人们生活水平的提高，受众对广播电视节目的需求越来越高。制播合一体制下，广播电视精品节目少，整体节目水平长时间在较低水平上重复运转，所以迫切需要广开渠道，拓宽节目生产平台，聚集全社会的力量，即实施制播分离来生产丰富多彩的节目。可见制播分离有两大意义：第一推动广播电台和电视台提高效率，降低成本，第二聚集社会力量为观众生产丰富精彩的节目。

三、如何实现制播分离

• 发觉政策红利

电视节目制播分离进程的背后，离不开政府各种行政法令的推动，各种政策或直接或间接成为推动制播分离的因素。“着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系”。这为下一阶段的电视制播分离指明了方向，那就是要与推进媒体融合发展、打造新型主流媒体有机地结合起来。这些重要的“意见”、“决定”、“规定”和“讲话”，都是指导制播分离改革实践的重要文件和文献，作为节目制作和播出平台的电视台，只有真正学深、吃透有关精神，才可能真正用于指导制播分离改革实践，取得事半功倍的效果。

• 借鉴外部经验

因地域和资本限制，我国各省级电视台发展状况不一，但各具优势。全国各级电视台，要虚心学习优秀电视台的一些好的理念和做法，科学借鉴其经验和教训，切实推进本台制播分离改革实践，争取有所作为，迎头赶上。

• 学会统筹兼顾

一是统筹兼顾节目事业属性和节目产业属性。在我国，电视台播出的非制播分离节目和制播分离节目，都要考虑社会效益和经济效益，我国的电视媒体具有鲜明的政治和意识形态属性，无论是非制播分离节目，还是制播分离节目，只要在电视台播出，都要把社会效益放在第一位。电视台要加强把关意识，绝不能给那些只顾经济效益而罔顾社会效益的格调不高甚至导向错误的节目提供传播平台。

二是统筹兼顾台控制作公司和社会制作公司。在制播分离已经成为电视节目制作和播出新常态的现实面前，电视台要用足人、财、物方面的传统优势，进一步优化内部制播分离体制机制，设定符合市场经济要求的开放条件和商业规则，推动台控制作公司适应作为市场主体的角色变化，尽快成长为源源不断的版权节目的生产者和拥有者。

三是统筹兼顾台内从业人员和台外从业人员。电视节目制播分离带来的一个必然结果就是台内外人才的双向流动日益频繁。特别是新成立的大批社会制作公司求贤或渴，纷纷向电视台的各类所需人才抛出橄榄枝。电视台要顺便制播分离改革的大势，更主动地接轨市场，更自觉地打破台内外人员身份界限，探索面向台内外的更加灵活的用人机制和更加弹性的薪酬制度，对人才的认识也要从过去的所谓领导思维和全才思想逐步转化到对大家和专才的培养和重视。

四、制播分离的影响

首先，管理方式的改变。广播电视节目生产制作与播出的分离，将使媒体的管理者直接管理的工作明显地减少了，而审查沟通的工作增加了，广播电视媒体的管理也将要加大节目宏观管理的比重，既要管生产，又要管审查，既要管节目，又要管效益。同时，广播电视媒体将大幅地收缩自己的节目生产战线，不断地扩大节目的合作领域，由封闭走向开放，由单赢走向多赢。

其次，管理内容的改变。广播电视节目生产制作与播出的分离，将使媒体的管理者把以往除新闻时事、现场直播等节目以外的大部分节目生产制作实体或机构从母体中划分出去。先是电视剧生产制作机构，再后来是一些娱乐节目、纪录片等机构。广播电视媒体的管理最终将以时事等各类新闻为重点和中心。

第三，管理体制的改变。广播电视节目生产制作与播出的分离，不仅对外实行合作，在内部则出现了频道频率制和制片人制。一方面，宝塔式管理架构发生了变化，原来是以台长为中心，现在是以频道、频率为中心。管理层次虽然增加了，但管理权力分散了，相对于频道、频率来讲，结构扁平化了，经营管理的自主权也增大了。另一方面，由以往单纯地依靠国家的全额拨款的事业单位，已经变成了差额拨款和自收自支的事业单位，甚至有的还走劳务市场临时合同聘用的路子。此间的人事、劳资、养老等管理体制都已发生了重大变化。

第四、管理机制的改变。广播电视节目生产制作与播出的分离，使广播电视媒体传统的管理机制面对诸多难以解决的问题。需要形成新的管理机制，解决广播电视媒体对内编制问题、工资福利问题、医疗养老待遇问题、竞争问题和奖惩制度约束力等问题，以及对外的与市场机制的适应问题、社会各界法律法规的约束问题、节目委托制和广告代理制等问题。

五、制播分离的原则

1、党性原则。广播电视作为党和政府的喉舌功能不能变。制播分离的根本目的是为了宣传的进一步提高与扩大，要处理好宣传与经营的关系，坚持以宣传为事业发展的中心。

2、自愿互利原则。制播分离具有其客观必然性，因此要坚持自愿原则，切忌用行政手段实现联合，自愿联合能调动联合者的积极性，可以有效地提高经济效益和社会效益。制播分离必然涉及利益的重新分配，利益分配势必成为大家十分关注的问题，因此，实现互利是基础、是条件，这是制播分离的一项重要原则。

3、公平原则。公平不是平均，而是按照统一的标准去衡量各成员所作出的贡献大小，实现真正的公平。因此，在制播分离时必须依据国家政策和组建集团的规定、法令，确定联系纽带和利益分配原则及成员的权利和义务。

4、统分结合的原则。正确认识“管理统一”与“运行灵活”的关系，大权集中，小权下放。该统的要毫不手软地坚决统起来，该分的要切实到位地分下去，促使体制改革与机制创新良性互动，形成既有合力又具活力的发展与竞争格局。

5、循序渐进的原则。选择制播分离的形式，要受生产力水平和经营发展规模、资本积聚和集中程度、企业经营管理水平的高低等条件的制约。不讲条件是否具备，不看基础是否牢固，一味贪大，盲目制播分离，只会迟滞广电行业的产业化进程。

六、制播分离的实践案例（了解即可，重在理解和积累，答题时举例可用）

1、上海文广新闻传媒集团炫动卡通频道组建了由集团控股的节目制作公司，频道与公司机构分设、人员分开、资产和财务分离。目前该频道在全国20多个城市落地，公司投资生产的动画片超过1万分钟。

2、广西电视台积极利用社会制作力量，采用投资制作、股份合作、引进资源等形式，推进非时政类节目的制播分离，节目制作成本大幅降低，节目制作水平显著提高，并形成了品牌节目栏目。

3、天津电视台、吉林电视台、长春电视台将电视剧制作分离出来，组建面向市场的节目制作公司，实现了电视剧的制播分离。

4、2015年6月17日，上海文化广播影视集团有限公司运用互联网思维，迈出了传统媒体为互联网打造节目的第一步：从当天开始，逢周一、周三22：00-23：00，由其旗下互联网节目中心与爱奇艺联合出品的纯网综艺《百里挑一——女神约吗》在爱奇艺互动直播，百视通OTT、IPTV、风行网联播。

5、被称为“中国第一档真正制播分离的综合节目”的浙江卫视《中国好声音》

历年真题梳理

1. 简答题：制播分离对电视经营的意义（2017年华中科技大学考研真题）

2. 名词解释：制播分离（2015年郑州大学考研真题）

3. 名词解释：制播分离（2015年上海大学考研真题）

4. 简答题：制播分离的必要性及意义（2015年北京大学考研真题）

考查偏向解析：

制播分离不是新概念。但现在随着MCN的兴起，广电对于MCN的思考就和以往的制播分离进行比较。因此有必要对这个概念有所了解，作为名词解释准备。

相关论文拓展

1. 新形势下深化制播分离改革的几点思考——李岚《中国广播电视学刊》

2. 论制播分离对提升电视节目质量的意义——王薇琳《新媒体研究》（推荐细读）

3. 我国电视节目制播运作制度的演变与前景——李平《青年记者》（推荐细读）