加强税务基层建设实践与思考
加强税务基层建设实践与思考
加强税务基层建设是税务工作实现规范提升发展的重要基础和保障。近年来，临清市国税局深入开展了以“基层建设、基础建设、基本素质建设、基本功建设”为主要内容的“四基”建设活动，就如何加强税务基层建设进行了探讨和思考。
一、临清市国税局近年基层和基础建设的具体实践
（一）基层建设以人为本。一是大力加强分局班子建设。按照年龄结构、知识结构对分局班子进行了合理配置，充实了3名分局长，并加强教育引导，转变作风，增强团结，提高了分局班子的凝聚力、向心力、号召力。二是积极开展中层干部竞争上岗。近年来，有23名同志通过竞争走上中层领导岗位，同时有67人进行了轮岗交流，进一步激发了队伍活力，促进了干部的全面发展。三是加大对分局的资金支持。为每个分局增添、更换了办公车辆，为分局人员每天增加了80元的值班补助，保证了常工作需要，激发了干部积极性。四是强化监督制约。坚持从严教育、从严管理、从严监督、从严执纪，定期组织开展公开述职述廉，实施效能监察、廉政回访，加强对一线执法人员的监督管理。
（二）基础建设统筹兼顾。统筹经费、进度和任务，做到软硬件两手抓，两手硬。加强硬件设施建设。以国税文化体系建设为契机，拨专款对分局的楼体、办税服务厅进行装修，院落进行美化，设备进行升级，分局“五小”建设得到极大改观，分局面貌焕然一新，办公、生活和纳税服务条件进一步改善。仅去年用于分局基础建设资金达60余万元。加强办公软环境建设。坚持以“基础数据准确、基础资料完备、基本情况清楚、基本制度健全、基本职能明确、基本程序规范”为目标，扎实提高分局基础软件环境。在积极实行税源专业化管理的同时，不断加强纳税服务，建设了高标准的办税服务厅，优化窗口职能，简化办税程序。围绕“播种诚信·收获和谐”纳税服务品牌，研发了税收管理影像流转信息系统，推出了自助办税、“免填单”服务、纳税安全服务、双屏显示、纳税身份条码识别、纳税结果短信告知、窗口延伸等十余项服务措施，提高了办税效率。
（三）基本素质建设注重实效积极开展理想信念、职业道德、廉洁奉公等主题文化教育，定期组织换岗体验活动，开展了“当一天工人、当一天农民”主题实践活动，引导干部珍惜工作岗位，克服浮躁情绪，消除攀比心理。组织干部到西柏坡、红旗渠、地道战遗址学习，接受革命传统教育，塑造高尚的理想信念和坚定的政治信仰。如今，“把工作当作事业来做”已成为临清国税人的做事习惯。加强学习型机关建设，大力组织教育培训，充分利用税务业校、春季培训等形式，加强学习，干部职工素质明显提高。鼓励学习深造，制定了学习奖励办法，近年来，用于学习奖励支出达17万元。目前，我局大专以上学历人员达到91%以上。
（四）基本功建设突出实用。大力加强基本功建设。坚持因地制宜、分类施教，根据各类各层干部的不同特点和需求，开展分类分层次培训，积极开展岗位练兵，提高计算机应用和综合写作能力。实行“找差”学习方式，每个干部结合岗位实际，与自己的学习目标“找差距”，与身边的同事“找差距”，与业务能手“找差距”，进一步明确学习重点，安排学习计划，做到自觉“补差”，并开展传、帮、带活动，使每个干部具备“三懂”、“四会”、“五掌握”的基本素质。
二、当前“四基”建设中存在的主要问题
（一）干部队伍活力不足。一是年龄结构老化。临清局现有干部职工139人，平均年龄45岁，30岁及以下干部只有7人，仅占全部干部职工的5%，35岁以下干部8人，占5.76%，36-45岁人员41人，占29.5%，45岁以上人员90人，占全体干部职工的64.75%，大部分集中在47-55之间，人员老化的趋势日益严重。中层大部分是82年招录的，明年股级以上干部就有15人到任职年限。二是晋升机会偏少。临清局副科级以上干部只有15名，仅占全体在职干部的10.79%，近90%的干部还停留在“科员”级别上，干部心理落差大，影响了其工作积极性。三是考核办法有待改进。上级局对基层分局的考核内容有些比较繁琐，可操作性不强，干活多出错多受罚多的矛盾仍比较突出，在较大程度上挫伤了工作热情。四是干部招录太少。据统计，2003年以来，临清局共分配招录公务员9名，截至目前已调走5名，都是工作2-3年已成为业务骨干的，基层留不住人，人才流失严重。
（二）税源管理有待加强。一是征管资源配置不合理。工作量大、人手不足问题非常突出，目前，临清局控管纳税人8944户，从事税收管理的77人，平均每人116户，日常的纳税评估、巡查、后续管理等精细化要求很难得到有效落实，源管理的质量难以保证。二是执法隐患不容忽视。当前，有的基层税务机关及税务人员片面追求高税负，不按照规定的税收执法程序工作，发现某纳税人一定时期内税负较低，不去评估或者粗略评估，就让纳税人补税，为以后的行政复议、行政诉讼埋下了败诉的风险。三是预警评估系统应用水平有待提高。系统应用缺乏统筹考虑，存在系统垃圾数据处理冗繁情况；预警评估系统频繁预警，预警户数较多，税收管理员大部分精力都用在了调查解除上，没有精力发起自定义评估，工作针对性不强。四是由于今年经济形势不容乐观，税收收入任务相对较重，存有“重收入、轻监管”现象。
（三）廉政建设需待加强。一是个别干部职业道德素质偏低，缺乏基本的职业道德和个人操守，从而造成收关系税、人情税现象。二是廉政教育有待加强。存在重业务学习、轻思想教育的误区，教育流于形式，增加了执法风险。三是制度落实不到位。由于主客观等因素，影响了制度的严格落实，导致缺乏有效的管理和监督。四是税收政策调整引发的不廉现象。如增值税起征点调整之际，由于具体落实措施处于探索阶段，各项工作机制不够健全，税收管理员在征管工作中自由裁量空间相对较大，容易发生不廉行为。
（四）工作环境有待改善。一是工作负担较重。由于工作协调不够，仍然存在工作多头部署、报表资料重复报送现象，有些检查资料明明系统里有却偏要准备成纸质，使基层人员疲于应付，特别是去年四个体系建设中，基层人员承受了精神和体力的双重压力。二是为基层服务方面有待改进。有的上级职能部门怕担责任，能够查询调阅的资料，也要推给基层上报，增加了基层不必要的工作量。三是工资待遇有待改善。国税部门虽然工资待遇略高于地方，但由于人员少，任务重，工作量和工作压力远大于地方部门。加之突击性、临时性工作较多，基层国税部门经常加班加点，不但没有加班补助，还面临着降工资的问题，严重影响了干部职工工作积极性。四是干部亚健康问题应予重视。基层一线人员始终处在要求高、压力大、矛盾多的忙、繁、难之中，产生了焦虑急躁、盲目攀比、茫然无助甚至扭曲心理，一旦有诱因，后果将不堪设想。
三、加强“四基”建设的几点建议
一是充实基层力量。目前，国税系统的业务精英多数集中在省局、市局，而县级机关的业务骨干也分散在各个业务科室，管理着政策落实和上传下达工作，与企业缺乏直接的联系，没有形成“骨干团管理骨干企业”的局面。建议进一步加大基层队伍建设力度，按照效能最大化原则，根据实际合理配置人员，将征管力量向一线前移，使管理力量与税源管理任务相匹配。加强与国家公务员管理部门的协调沟通，加大县局公务员招录力度，增加公务员招录数量，尽快充实基层队伍，并尽量划分区域招录，避免以后人员调动带来的一系列麻烦，稳定基层队伍。
二是增强干部活力。改进教育方法，把枯燥的课堂教育改为生动的主题实践教育，如到部队接受纪律作风教育，到监狱接受现身说法教育，到敬老院接受传统美德教育，到革命烈士纪念馆接受革命传统教育等，编印一些与税收工作联系密切的教育资料和典型案例，让身边的事教育身边的人，增强教育培训的效果。完善人才选拔培养使用机制，拓宽人才晋升渠道，将教育培训作为“福利”，对能手、标兵等优先培训，与干部管理、评先树优、挂钩，对为系统赢得荣誉的人员进行重奖。增加基层经费，强化物质保障，将人、财、物向基层倾斜，不断缩小弥合基层的待遇差别。搭建规范的考核机制，完善考核内容，改扣分制为加分制，改变奖少罚多现象，使干部克服工作上的缩手缩脚，真正激励有想法、有能力、想干事干部的工作热情激发工作潜力。
三是关心干部身心健康。加强心理亚健康人员管理，坚持以人为本，注重心理疏导，定期举办讲座，帮助干部提高心理素质。积极开展谈心活动，倾听干部心声，帮助干部反省自己的生活目标和过去的经验，正确认识自己的长处和不足，积极引导干部保持健康向上的心理状态，快乐健康享受人生。加强与党委、政府及社会各界的联系，帮助干部解决子女入学、就业等问题，多为干部办实事办好事，消除干部的后顾之忧。健全各类生活休闲、文化娱乐场所，多组织开展一些健体益智的文体活动，营造严肃活泼、团结友爱的良好氛围，切实减轻干部职工的思想压力。
四是降低基层执法风险。目前国税部门业务繁琐，执法责任、执法风险不断增大，精细化管理和执法责任追究一定程度上带来了更大的责任风险。有很多业务比如一般纳税人资格认定、增值税专用发票审核、农产品发票抵扣等都有调查核实环节，就目前税务机关的调查手段、调查范围以及调查时间、调查数量，很难保证调查结果的真实性和准确性，一旦有误，很可能造成执法风险。建议在新一轮征管改革中进一步从体制、机构、政策上降低执法风险，加强政策调研，完善税收征管相关制度办法，减少层级管理过程中的政策“加码”，增强税收政策的实际操作性和可执行性，降低执法难度。
五是发挥纳税评估应有作用。进一步完善纳税评估考核办法，取消对评估收入指标的考核和排名，重点监控过程和评估结论，消除片面追求收入而忽视纳税评估程序的现象，解决以评代查、同样问题“屡评不止”问题。完善预警指标的解除方式，给予市县局一定的权限，对省局发布的预警由市县局进行过滤，对于纳税信誉高，经多次评估没有发现问题或者问题轻微的，可直接终止评估，不再进行其他程序；完善纳税评估监督机制，在评估系统中增设复审复核项目，自动抽取评估信息，对有疑点的进行自定筛选，发布复审复核信息，以促进评估工作质量的提高。
六是减轻基层负担。提高外部信息采集的集中度，充分发挥征管信息数据集中处理的优势，将大量的管理服务工作交给信息系统处理，解放劳动力，充实征管一线力量。优化流程、减少环节、简化文书，减少存档的纸质资料，使税收管理员从纷繁的事务性工作中解脱出来，有更加充足的时间深入企业了解真实情况，及时发现和解决异常问题。全面梳理整合当前各种系统软件，目前，国税系统共有30多种软件在运行，有不少是重复操作，基层压力大。建议尽快整合各类软件，加快数据共享进程，避免税收管理员重复操作，减少税收管理员日常工作量，提高工作效率。