俄各大银行抱怨政府垄断 “世界”卡支付系统惹争议

俄新社19日报道，俄罗斯计划将所有公务员和社会福利领取者的支付系统在2018年1月前都转移到国家支付系统“世界”卡上，这一计划已经引起了俄罗斯各大银行和俄罗斯联邦反垄断局的强烈抗议。他们认为这将会走上竞争保护主义道路。然而，国家支付理事会的负责人认为，在初始阶段“世界”卡应被给赋予优先权以便其在市场中占据有利地位。

2016年12月下旬，几位杜马议员人大代表向国家杜马提出一项草案，将所有公务员和俄罗斯社会福利领取者的支付系统在2018年1月前都转移到国家支付系统“世界”卡上。

根据“关于国家支付系统”的法律草案，只有通过"世界"卡，市民才能接收包括工资，退休金和病假工资等在内的所有的社会和财政资金。该项要求将自2018年1月1日起生效。因此，各个银行还有一年的时间来与从财政预算中获得资金的所有客户重新办理手续，并向他们发行“世界”卡。

据官方统计，银行的代表认为，这个要求在技术上是可行。然而，市场参与者有消息表明，该要求是违反反托拉斯法的，并且在未来有“破坏现有的支付基础设施”的可能性。

这一法律草案在支付市场不止一次地引起争议。俄罗斯联邦反垄断局和俄罗斯联邦储蓄银行是该草案的坚决反对者。在他们看来，这样的法律规则违反了公平竞争的原则，侵犯了公民的权利。

“如果对任意的系统都有优惠措施，这无疑会导致服务成本的增加和服务质量的下降。因此我认为，事实上，保持竞争条件的平等性是非常重要的。”——俄罗斯联邦储蓄银行的负责人告诉记者。此外，俄罗斯联邦反垄断局表示，已经将该法案可能限制支付系统市场及侵害公民权利的意见传达给中央银行。同时，国家支付理事会的负责人表示承认银行“公平”的观点，但他指出，如果没有适当的优惠措施，“世界”卡将无法成功在市场上立足。

专家建议，各大银行不应该考虑如何取消将预算资金转移到“世界”卡上的要求，而应该考虑怎样将国家支付系统进行股份制化。那么目前国家支付系统处理Visa 和MasterCard卡得到的所有利润，还有未来处理“世界”卡得到的利润，都将由各个银行以股东的身份来获得。

克里米亚最大的银行俄罗斯国家商业银行的新闻中心发言人告诉俄新社，在克里米亚，由于受到西方的制裁，国际支付系统Visa和MasterCard不能正常运行，多数国家工作人员已经开始使用“世界”卡进行结算交易。

俄罗斯国家商业银行的新闻中心提到，迄今为止，银行95％以上的薪酬交易项目已经被完全转移到“世界”卡上，在克里米亚共和国和塞瓦斯托波尔， 70％以上的养老金领取者都是“世界”卡的持有者。在不久的将来，所有接收财政资金的克里米亚人都将会成为俄罗斯国家商业银行“世界”卡的持有人者。

目前俄罗斯国家商业银行发行了约90万张“世界”卡以供克里米亚共和国和塞瓦斯托波尔的居民使用。克里米亚银行的新闻中心曾提到，2016年俄罗斯国家商业银行曾在一天时间内发行了5000张“世界”卡。

“Visa和MasterCard卡的内部事务处理工作正在在俄罗斯进行，所以我们能够在不知不觉中绕过这些卡的支付系统，包括克里米亚在内。但是如果你们外国人来到克里米亚，在商贸点使用Visa或MasterCard卡，你们是不能在商贸店结算付款的”——国家支付理事会的负责人解释到。

前几日生意人报报道称，几家大型银行请求央行不要强制将所有的预算资金都转移到“世界”卡支付系统。根据数据显示，阿尔法银行、“开放”银行及位列俄罗斯十大信贷银行中的一些银行都在筹备这个计划。然而昨天阿尔法银行新闻中心向俄新社说道，银行不准备致函俄罗斯中央银行，并表示，该行计划在2017年发行的“世界”卡。同时“开放”银行也表示没有计划致函中央银行，“开放”银行负责人表示，在技术和客户服务方面，该行已经准备好为客户提供“世界”卡，并已经在做了。

《俄罗斯经济评论》认为，俄罗斯国家支付系统的建立及“世界”卡的发行是俄罗斯金融强大，反制裁的一个强烈信号，虽然政策上有保护主义的影子，但是在初期为了给其一个良好的发展环境也是不得以而为之。俄罗斯政府有意垄断该支付体系，主要目的不是排挤国内银行，而是限制国外银行对支付业务的介入。随着俄罗斯本国支付体系的强大与完善，俄罗斯的金融汇兑等业务也将逐步摆脱境外银行的控制。但与此同时，相关部门也应注意保护政策带来的弊端，加强监管，防止腐败，使得该支付系统真正起到利国利民的作用。