国家发改委近期出台的《关于进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093号），对优化分时电价机制、强化分时政策执行等提出了整体要求，同时也强调，各地要结合当地实际研究制定具体机制措施。
各地调整完善分时电价机制是“牵一发而动全身”的工作。一方面，分时电价在引导用户调整生产生活负荷、鼓励用户侧灵活性资源参与系统平衡、提升电力系统的新能源消纳能力方面将发挥重要作用，是构建新型电力系统的关键政策；另一方面，分时电价作为销售电价的一种具体执行方式，将直接影响终端用户的用电成本，考虑不周容易引起不利于推广执行的社会舆论，特别是居民分时政策的设计，更要科学和严谨。因此，无论从长期效果还是即期效应看，分时电价机制是都要因地制宜地用心设计。
发电侧新能源大规模发展，用电侧电力消费结构加快变化，导致电力生产、消费两端双向大幅波动，打破了以往通过“稳定电源出力”满足“固定用电负荷”的模式。在此背景下，峰谷时段的确定不再是简单观察历史负荷曲线的结果，而是与市场价格准确反映单位供电成本的“内核”相一致，以边际供电成本作为核心决策变量，即高峰尖峰时段对应高供电成本，低谷深谷时段对低供电成本。电力是供需实时平衡且无法大规模储存的产品，瞬时用电需求越大，对电源出力和电网容量的要求就越高，对应的供电成本也越高，因此负荷曲线是划分峰谷时段的基础。但观察负荷曲线还要尽量在时间维度上拓展：对于生产、生活用电呈现明显季节性特征的省份，可考虑在夏、冬季节设定不同的峰谷时段，充分反映空调负荷等影响；对于负荷曲线在工作日与周末有显著差异的，可以更细致地设计周末峰谷时段，或单独规定周末两天不按峰谷时段执行。新能源大量接入电力系统后，边际供电成本随电源在不同时间的出力结构改变发生大幅变化，因此新能源发电占比逐渐成为影响峰谷时段的重要因素。为适应这种变化，美国加州等典型国家及地区，普遍参考总负荷减去风电光伏电源出力后的净负荷曲线划分峰谷时段，以有效应对“鸭形曲线”影响。在新能源高速发展的情景下，净负荷曲线的峰谷特征将更加明显、变化更加快，对及时调整峰谷时段提出了要求。另外，用户用电行为变化、灵活性调节资源发展等因素，也对边际供电成本构成影响。一方面，新型储能设备及场站在发电、用电环节大规模应用，将提高用户用电响应能力，熨平风电光伏出力波动影响，起到调整总负荷、净负荷曲线形态的作用；另一方面，煤电和气电作为调峰电源的占比、外来电比例变化等这些与地区供电能力、系统调节能力发展变化相关的因素，也将影响边际供电成本。可见，各地划分峰谷时段时，不仅要参考本地负荷曲线、净负荷曲线，还要综合考虑季节与假日负荷、供电与调节能力等因素，并选择真假正率、模糊隶属度、负荷特性聚类等合适工具。在政策执行之初，要通过几轮实践调整完善时段划分；在执行过程中，还需定期评价执行效果持续优化。另外，划分峰谷时段还要坚持有利于用户合理安排生产为原则，尽可能控制时段数量、保证时段持续时长。用户响应峰谷电价的方式主要有两类：一种是节约用电，通过减少峰时段用电减少用电开支（短期来看仅增加谷时段用电的情况较少）；另一种是调整用电，减少峰时用电的同时增加谷时用电。针对这两种响应行为，需综合考虑不同类型用户电力需求价格弹性和用电灵活性的影响，才能最大程度发挥分时政策的激励作用。电力需求价格弹性是用户用电行为对电价的敏感程度，反映了用户“想不想”节约用电或调整用电。经济层面上，用户是否响应分时政策，取决于收益与成本的相对大小。但用电行为决策不总是一种“经济人”行为，特别是当用电成本占总的生产或生活成本很低时，尽管调整用电方式能够获益，仍可能达不到用户的“心理”阈值。一般情况下，生产用电较生活用电、高耗能企业用电较其他企业用电对电价的敏感性更强。所以，设计峰谷价差时，要充分考虑本地用户用电类型结构，以平均需求价格弹性或以主要用电群体的需求价格弹性作为依据，分析价差变化对用电量变化的影响。用电灵活性是用户用电行为对时段的依赖程度，反映了用户“能不能”节约用电或调整用电。一些用户的用电时间相对固定，例如24小时不停机生产的企业，用电灵活性很低，无法按峰谷时段改变用电时间。设计峰谷价差时，应结合用户用电灵活程度，使价差水平足够激励有调整能力的负荷从峰时段向谷时段转移，同时又能避免缺少灵活性的用户用电成本大幅上升。分时收入整体平衡是峰谷价差设计的一个基于原则。对不同用户而言，由于需求价格弹性和用电灵活性存在差异，执行峰谷电价后的用电成本较原水平会有高有低。但整体上因政策形成的收入应与机制调整前保持基本稳定，一方面是不会产生明显的超额收入，进而加大用电成本负担；另一方面是不会形成明显的亏空，转而通过输配电价向所有用户分摊分时用电成本，形成不公平负担。峰谷价差的调整方法包括定峰（谷）调谷（峰）和峰谷同调两种。定峰（谷）调谷（峰）是在平段基础上先定出峰段（谷段）电价，然后根据电量关系确定谷段（峰段）电价，适用于负荷结构简单、峰谷比价约束少、价格引导目标明确的地区采用。峰谷同调则是在平段电价的基础上按一定比例上下浮动确定峰谷价，有助于满足峰谷比价、浮动水平等要求，但要符合收入平衡要求会相对困难。此外，也可以考虑用户需求价格弹性，在峰谷价差中动态反映用电行调整的影响；或在事后结合收入清算及时调整峰谷价差，保持收入长期平衡。
