罗尚，字敬之，从小妈老汉罗式就去世了，跟着叔父罗宪生活。

罗尚，字敬之，从小爸爸罗式就去世了，跟着叔父罗宪生活。虽然如此，但是，这个罗尚却一点没学到叔父罗宪“方亮严整，待士无倦，轻财好施，不营产业”的品格，恰恰相反，不仅性贪，而且少断，一会儿东，一会儿西的，一个决定下来，一会儿都变了。因此，蜀地的人们都说：“罗尚喜欢的，要么是奸邪的人，要么就是溜须拍马的人；罗尚憎恶的，不是忠臣，就是正人君子。家里已经很富了，还像豺狼一样贪婪，他的家里就象集市，还搜刮不止。”又说：“盗贼还好些，罗尚却是杀我；平西将军，反而为祸更大。”（其实，后世的很多史学家对史书的这种记载表示出了异议，以为是成汉当权者、晋朝当权者包括当时的著作者对罗尚的污蔑，因为，一是以后罗尚以区区那么一点人马，竟然与李特相持经年；二是李雄等不少部将投降罗尚；三是包括李特起兵以后蜀民村堡坚守，并与罗尚协同作战；四是在李雄占领蜀地以后，几乎有百分之八十的居民逃离四川，这些客观情况分析，似乎罗尚也不是像史书记载的那样糟糕。持此观点的有著名史学家吕思勉先生等。）
此时，朝廷派遣监察官（御史）冯该、张昌二人，前往益州监督流民返乡工作。
我们过去说过：李特兄弟5人，大哥李辅，字玄政；老二就是李特，字玄休；老三李痒，字玄序；老四李流，字玄通；老小李骧，字玄龙。此时，老三李痒已经于本年年初被前益州刺史赵廞所杀，而老大李辅一直在老家略阳郡（甘肃省天水县东），他对当地政府谎称去四川迎接一家老小，来到了巴蜀。
李辅带来了一个消息，他说：如今朝廷混乱，还是想方设法别回去。
李特同意，由此，产生了雄踞巴蜀的打算。但是，仅凭李特手下的那点人绝不可能成事的。于是，李特采取了以下措施：
一是，屡次派天水郡（甘肃省甘谷县）人阎式，晋见罗尚，请求延期。
二是，贿赂罗尚、冯该，分化政府内部。
效果立刻显现出来。
一是，身处四川各地的难民都知道了李特为难民做主，多次请求政府宽限日期，李特在难民中的威望进一步提高。
二是，吃人家的嘴软，拿人家的手短。罗尚和冯该都答应了李特的要求，同意暂缓。
此时，动身的日期牵动着每一位难民的心。逃难到四川的流民，大部分是安分守己的，为当地人下田做工，如果没有一个人的推波助澜，也许，李特也根本鼓动不起这场气势磅礴的流民起义。
这个人就是孙秀的朋友，那个和孙秀一样坏的人——广汉太守辛冉。
说罗尚“贪残”，其实，辛冉有过之而无不及。
当时，朝廷为了表彰讨伐赵廞的功劳，要求益州府调查秦州六郡难民中追随李特一同讨伐赵廞的人员名单，作为赏赐的依据。此时，已经是广汉郡（四川省射洪县南柳树镇）郡长辛冉，打算包揽击灭赵廞的全部功劳，把中央命令，暗中搁置，不据实呈报，致使难民首领全都怨恨。《晋书，李特载记》称：“会辛冉以非次见征，不愿应诏，又欲以灭廞为己功，乃寝朝命，不以实上。”对于这段记载，后面一句话倒容易理解，但是，对前面一段话，因为缺乏辅助史料，就很费解。大约当时的情况是：由于辛冉是孙秀的党羽，在孙秀和司马伦被杀以后，齐王司马冏要将辛冉召回朝廷，但是，在地方掌握实权的辛冉不敢回朝，不愿意奉诏；同时，为了将功补过，他更是想贪天功为己功，埋没他人的功劳，把灭掉赵廞的功劳全都加在自己身上。由于这句话比较费解，所以，《资治通鉴》上把这句给删除掉了，只保留了后半句，估计，司马光老先生也弄得丈二和尚，百思不得其解？
史书说罗尚贪残，说辛冉贪暴，可谓一针见血，切中肯萦。因为，辛冉贪暴的事情还在继续。
在辛冉看来，流民都是强盗，赶紧把他们赶走才是上策——对于李特等人来说，的确是这样，因为，史书记载，在赵廞的默许下，李特等人真的一直是做着强盗的营生，但是，大多数的流民却不是这样子，史料记载：“流人布在梁益，为人庸力。”
也许是来自朝廷的督促，也许是辛冉等人的鼓动，罗尚一直在迁移流民一事上，左右摇摆，大玩两面派。
当李特送礼行贿以后，他答应暂缓；等人家刚走，又发出文告催促上道。
本来，那一年四川就遇到了水灾，庄稼此时还没有成熟，给当地人做工的流民还拿不到工钱，根本也没长途跋涉回原籍的路费，听说催促的命令很严急，个个都很忧愁。
而此时的辛冉又露出了他贪暴的本性。他知道诸如李特等流民的首领们是很有钱的，而且，在他看来，那钱都很肮脏，于是，他命令流民回乡的必经之路梓潼太守张演在关口设卡，搜索流民的宝货资财。（不过，吕思勉先生以为，辛冉此举主要是对付李特等强盗的，而并非是对付全部流民的。）
此时，其实已经超过了罗尚等人限定的7月上路的日期。
李特再派阎式晋见罗尚，请求再进一步延期到冬季。对此，益州上层发生了争议：辛冉和犍为郡（四川省彭山县）郡长李苾，坚持以为不能允许。而总务官（别驾）杜弢（罗尚对此人很看重，把他举荐为秀才，记住此人。）在听了阎式的分析以后，同意延期1年。但是，罗尚最终还是接受了辛冉、李苾的建议，坚持必须维持政府的威信。——杜弢遂退回发给他的“秀才证明书”，辞职回家。
此时，益州惶惶不安的形势开始朝不好的方向发展。
李特似乎成了流民的主心骨，来自益州各地的难民们不断朝李特身边集结，于是，李特就在绵竹（四川省德阳市北黄许镇）建筑一连串庞大营寨，收容归附的难民，并直接向辛冉请求宽限日期。——此种已经含有要挟的味道了。
不过，事情还没有完。
对于李特等人的要挟和类似耍赖的行为，辛冉大发雷霆，头脑发烧，立即派人在大街小巷，张贴布告，悬赏高额奖金，通缉捉拿李特兄弟。
李特见到辛冉的布告，十分害怕，连忙派人把所有的布告都统统撕下来，然后，和自己的小弟弟李骧一起，把布告改为：“能斩送六郡难民头目李、任、阎、赵、上官，以及氐部落、叟部落（叟，蛮族一支）酋长人头的，一颗人头，赏布一百匹。”（《华阳国志，大同志》记载的内容稍有不同，说的是李特把辛冉的布告改为：“能送六郡大姓阎、赵、任、杨、李、上官及氐、叟、梁、窦、苻、隗、董、费等，首百匹。”列举了六郡大姓的名字。）
为什么李特要这样做？
那是因为，李特深知，即便是现在，自己单独也是无力和益州政府抗衡的。六郡是指秦川的天水、略阳、扶风、始平、武都、阴平六郡，六郡流民的主体并不是李特的氐人和其他的叟族侯王，而是以六郡大姓为主的汉族人，李特单凭自己周围的氐人，甚至是加上其他的氐人和叟人也无法起事，只有获得六郡之豪的合作，起事才有成功的把握。
李特这一移花接木之计很快就起到了效果。
难民大为恐惧，投靠李特的更多，史料记载：“流人既不乐移，咸往归特，骋马属鞬，同声云集，”不到一个月，已有二万人集结在李特帐下，同时，李特四弟李流也另行集结数千人。李特为北营，李流为东营。李流称为东都护。
此时，李特再一次派阎式去晋见罗尚，请求延期。
当阎式看到辛冉的军营安置在交通要道，正准备盘查、洗劫难民的时候，他叹息地说：“没有贼寇，却要城守，仇人肯定要防备啊。今天却要去刺激它，大乱恐怕就要爆发。”
阎式知道辛冉、李苾态度坚决，不可能动摇，再正当的理由都没有用，遂向罗尚告辞回绵竹。
罗尚说：“你现在把我的意思转告难民，我同意他们延期！”
阎式说：“您受到错误意见的迷惑，恐怕不可能延期。天下最软弱，但也最不可以轻视的，就是人民。而今，您却无理地驱逐他们，众怒难犯，恐怕为祸不浅啊。”
罗尚说：“你说得对，真的，我绝不骗你，你只管回去。”
阎式回到绵竹，告诉李特说：“罗尚虽然如此承诺，但不能信任。为什么？罗尚的威信不够，辛冉等又各拥有强大的部队，一旦发生变化，罗尚也控制不住，我们最好还是严加戒备。”