城市固废综合解决方案：垃圾循环经济产业园

近年来，垃圾循环经济产业园逐渐在我国兴起。随着“十二五”规划的出台，垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理行业进入快速发展阶段，这更助推了各地垃圾循环经济产业园雏形的快速显现。笔者在为某市的固废园区担任顾问期间见证了该园区的发展。该园区最早只有一个垃圾填埋场和一个因“非典”而兴建的医废处理场，随着该市经济社会的发展和人口的迅速增加，垃圾填埋场无法再满足未来的垃圾处理需求。“十二五”规划出台后，该市开始在园区内投资建设垃圾焚烧发电场、餐厨垃圾处理场、沼气发电、渗滤液处理站等多个项目，一个垃圾循环经济产业园雏形逐渐显现出来。

某市周边农业发达，每年有大量的秸秆需要处理，就地焚烧不仅会给环境造成危害，且没能对秸秆进行资源化利用。园区内的垃圾焚烧发电项目建成后，秸秆可作为电能生产的助燃材料，焚烧产生的飞灰经固化后可就近在填埋场掩埋，渗滤液可排入园区渗滤液处理站，炉渣则可用于生产路基等建筑材料。此外，焚烧过程的余热和填埋场产生的填埋气都可发电。这种园区综合处理垃圾的方式既实现了资源化增加收入来源，又实现了减量化降低处理成本。在循环经济产业园中，除现阶段最为常见的垃圾焚烧发电、填埋、餐厨、医废、渗滤液等项目外，未来在垃圾分类的基础上，还可发展众多回收利用项目，如建筑垃圾综合利用、电子电器回收综合利用、废弃塑料橡胶玻璃综合利用、废日光灯管处理、易拉罐再生、废纸再利用等。可以预见到，循环经济产业园区的发展成型将是一个长期的过程。对于如何更快、更好、更准地发展循环经济产业园，笔者有如下建议：

尽早制定战略发展规划

园区应根据城市的发展状况，并结合自身现状，制定合理的、切合实际的战略发展规划，建议分阶段制定出近期和中长期的目标，根据产业园的发展和需求的变化情况逐步建设成高水平的园区。

园区的运行目标可以划分为实现垃圾的最终处置和回收利用两大类。在近期目标规划中，应以修建最终处置设施为优先，如重点发展垃圾焚烧发电项目、垃圾填埋场、餐厨垃圾处理场等；在中远期，以提升垃圾回收利用水平为目标，发展余热发电、填埋气发电等项目。

园区应对区内所有项目和公共基础设施统一规划，分步、分阶段实施各项目，并根据城市垃圾处理的需求变化逐步发展，不断提升垃圾处理和回收利用的水平，实现原料的循环应用和资源的共享应用。

建立园区管理机构统一进行管理

循环经济产业园的利益相关方包括园区管理机构、收运者、再生处理者、最终处置者和再生资源经营者，各方之间的相互配合与合作取决于运行机制的构建。园区的运作模式通常应以园区管理机构为主导、以企业为主体，由企业积极配合园区管理机构的工作。循环经济产业的特殊性在于其社会性要远大于收益性，因此园区管理机构的作用就显得尤为重要。在这一特殊的产业领域内，园区管理机构既是管理机构，又是裁判员兼运动员，既需要制定规则，又需要对产业运作进行严格监督，同时还需要参与在产业发展当中，来平衡各方利益，以求得社会效益的最大化。

园区管理机构必须要有力作为，从而推进循环经济产业园的发展：一方面综合运用各种激励、约束手段，严格监督、规范园区内企业行为；另一方面灵活运用市场价格杠杆，让企业有利可图，增加企业入驻的积极性，使企业积极主动地参与产业园区建设。

完善建设循环经济产业园的融资渠道

循环经济产业园区的建设需要大量资金，因此必须建立多元化的投资机制，开辟新的融资渠道，走社会化投入的道路，多渠道、多途径地筹集资金。资金来源包括政府财政拨款、以特许经营方式引入社会资本、发行生态环境保护与生态建设债券等，还可以积极争取国际金融机构、有关国际组织和外国政府的资金支持，广泛吸纳国际资金。

园区管理机构应根据资金情况和城市发展的需要逐步推进园区内各项目的投资建设，不断完善和丰富融资渠道，在开展各项目的筹资工作时，应根据项目具体情况设计和选择最合适的融资建设方式。

努力发挥自身载体功能

园区管理机构是园区内所有企业的承载体，对内要管理好各企业，统筹安排垃圾处理和资源化利用，协调好企业间的利益分配；对外要担当城市总体固废综合处理的解决方案提供商，推进垃圾处理水平的不断提高。

园区要重视社会关系经营。长期以来，在垃圾分类领域一直缺少一个强有力的推进主体，园区可依托自身资源和行政特性，推进公共教育，如通过行政力量为所有中小学生提供参观和学习机会，向他们讲授垃圾处理和回收利用，推动公民环境意识觉醒，为垃圾分类打基础，进而推进细分垃圾处理行业的发展和垃圾处理的产业升级。

园区要重视技术能力整合，加强技术的研发与引进，构筑多层次的面向园区特色经济的技术创新体系。园区的建设离不开科学技术的不断进步与创新，通过增加科技投入来提高园区内企业的技术水平，这不仅可以有效节约资源和保护环境，还可以大幅度提高资源的利用效率。

单个企业“趋利避害”的本性很难改变，但园区作为公共力量，对内制定好内部约束和激励机制，对外提供好公共品的服务，就具备了成为未来城市固废处理综合解决方案中心的条件。

编辑：刘永丽