将关中地区设为直辖市的建议
目 录
提要
一、关中区划的历史
1、关中
2、京兆郡
3、京兆府
4、西京
二、关中设立直辖市的条件
1、关中的人口规模与四个直辖市的比较
2、关中的经济体量与四个直辖市的比较
3、关中行政区划与四个直辖市比较
三、在关中如何设置直辖市
1、直辖市的名称
2、陕西省的区划调整
3、原来关中的五个省辖市怎样区划？
四、新直辖市（咸阳市）的行政区划总数
五、设直辖市的前景
1、直辖市咸阳市行政区划
2、设直辖市后可以解决的几个难题
3、作用
提要：
关中是我国的地理中心，自古就是一个独有的地理概念，为华夏文明重要发祥地，是古丝绸之路的起点，承载着中华民族的历史荣耀和厚重记忆。关中发展基础较好、发展潜力较大，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位。在关中设直辖市，可以充分发挥其承东启西、联接南北的区位优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于加快推进西部大开发，有利于加快加大纵深推进“一带一路”建设。
一、关中区划的历史
1、关中
东晋人徐广，他在为《史记》“关中阻山河四塞”一句所作的注释中提出：“东函谷，南武关，西散关，北萧关。”唐代的一部地记《三辅旧事》提出：“西以散关为限，东以函谷为界，二关之中谓之关中。唐代学者颜师古在为《史记·高帝本纪》所作注释中提出：“自函谷关以西，总名关中。”
关中，是指“四关”之内，即东潼关、西散关（大震关）、南武关（蓝关）、北萧关（金锁关）。是指陕西省中部平原，又称渭河平原和关中盆地。其西起宝鸡，东到潼关，南界秦岭，北接渭河北山。西窄东宽，东西长约360公里，海拔400公尺左右，地势西高东低，至黄河河床降到320公尺。包括西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌五市一区，位于中国四大地理区划之一的北方地区的西部，与南方地区、西北地区、青藏地区相毗连。总面积约为55319平方公里，常住人口2459.12万（2019年末），
关中南倚秦岭山脉，渭河从中穿过，物华天宝，人杰地灵。四面都有天然地形屏障，易守难攻，从战国时起就有“四塞之国”的说法， 张仪向秦惠王陈说“连横”之计，就称颂关中“田肥美，民殷富，战车万乘，奋击百贸，沃野千里，蓄积多饶”，并说，“此所谓天府，天下之雄国也”。这是因为关中从战国郑国渠修好以后，就成为了物产丰富、帝王建都的风水宝地。所以汉代娄敬见刘邦，力陈都城不宜建洛阳而应在关中。刘邦疑而未决，张良用“金城千里”来概括关中的优势劝说刘邦定都关中。中华历史上盛大的周、秦、汉、隋、唐均在此建都。
2、京兆郡
关中古代也称京兆郡，为故两汉京兆尹辖区。京兆、左冯翊、右扶风合称”关中三辅“或者”关中三秦“。三国初，改置京兆郡，治所在今西安市区。
三国曹魏文帝黄初元年（220）改京兆尹为京兆郡。黄初二年封皇子礼为秦公，以京兆郡为秦国，黄初三年又改名为京兆国。魏明帝青龙三年（235）封皇子洵为秦王，改京兆国为秦国。齐王（曹芳）正始五年（244）改为京兆郡。
西晋时仍置京兆郡，辖区较三国魏时缩小。十六国南北朝时期前赵、前秦和后秦、西魏、北周相继建都长安（后秦称常安），均在此设置京兆郡（或尹）。隋唐两代均都长安，另建新城。隋称大兴城。唐高宗永徽四年（653）改名长安城。在长安城周围的京畿地区，隋唐均设京兆尹（郡、府）或雍州，作为郡级建制以统长安、大兴（唐改为万年）等20余县。
3、京兆府
唐玄宗开元元年（公元713年）将雍州升为京兆府，京兆郡从此被京兆府取代。京兆府的首长为京兆尹。辖区以今西安市为中心东至渭南市、西至武功、南至户县、北至铜川，属关内道，后属京畿道，治所在京城长安。辖关中的万年、长安、新丰、渭南、郑、华阴、蓝田、鄠、盩厔、始平、武功、上宜、醴泉、泾阳、云阳、三原、宜君、同官、华原、富平、栎阳、高陵二十二县。
唐朝灭亡后，后梁改为大安府，后唐再改回京兆府。历后晋、后汉、后周、北宋、金，京兆府的名称都未曾变化。
北宋京兆府下辖关中十三县：长安、樊川、鄠、蓝田、咸阳、泾阳、栎阳、高阳、兴平、临潼、醴泉、武功、乾祐。
金朝京兆府下辖关中十二县：长安、咸宁、兴平、泾阳、临潼、蓝田、云阳、高陵、终南、栎阳、鄠、咸阳。
元朝将关中地区改名为奉元路，意为奉迎元朝。
明朝将关中改名为西安府，虽然有“西部平安”之意，但也有偏安一隅之嫌。
4、西京
因建都，因此历史常称关中地区的都城为西京。西京，是中国历史上数个王朝的首都、京师。如：西周的宗周沣京、镐京。秦朝，秦国都城在关中经九次迁徙后，从栎阳定都咸阳。西汉建都长安，东汉后改都洛阳，因此东汉人习惯称长安为西京，洛阳为东京。隋炀帝营建洛阳为东京，因此称长安为西京。唐显庆二年，以洛阳为东都，因长安为京师，一称西京；天宝元年，定称西京；至德二年，改称中京； 唐至德二年收复两京，还都长安；因凤翔是两京未复时肃宗之驻地，改凤翔郡为凤翔府，建号西京。五代，后唐同光元年十一月复唐旧制以京兆府为西京，至晋天福三年罢京。明李自成改西安曰长安，称西京。
中华民国1932年拟于关中建陪都，改西安市为西京市，并设立了西京筹备委员会进行前期筹建工作，1945年罢，复旧称。
二、关中设立直辖市的条件
关中区位交通优势显著、历史文化底蕴深厚、现代产业体系完备、创新综合实力雄厚、城镇体系日趋健全。关中具有明显的区位优势和经济政治优势，在国内主要城市中经济体量靠前，直辖后能够辐射，带动北方地区及其毗连的西北地区、青藏地区、部分南方地区经济的发展。
1、关中的人口规模与四个直辖市的比较
关中是所在区域最大的城市群。西安市常住人口总量最大，共计1020.35万人。渭南市常住人口527.81万人，咸阳市常住人口435.62万人，宝鸡市常住人口376.1万人，铜川市常住人口78.01万人，杨凌区常住人口21.23万人。合计关中人口为2459.12万人。超过上海市2428.14 万与北京市 2153.6万人的人口数量。（2019年末计算）
2、关中的经济体量与四个直辖市的比较
2019年末关中国民经济总量：西安市9321.19亿元，宝鸡市2223.18亿元，咸阳市2195.33亿元，渭南市1828.47亿元，铜川市354.72亿元，杨凌区166.77亿元。合计：16089.66元。高于天津市的14104.28亿元。
2019年末四个直辖市的地区生产总值其中：北京市地区生产总值为35371.3亿元；上海市地区生产总值为38155.32亿元；天津市地区生产总值为14104.28亿元；重庆市地区生产总值为23605.77亿元；
（2020年，西安市生产总值达到10020.39亿元）
3、关中行政区划与四个直辖市比较
面积：
关中总面积约为55319平方公里，其中：宝鸡市面积1.82 万平方公里；渭南市面积1.3万平方公里；咸阳市面积1 .0119万平方平方公里 ；西安市辖区面积9983平方公里；铜川市区划面积3882平方公里；杨凌区面积135平方公里。
四个直辖市的面积分别为：北京市面积为1.641万平方公里；重庆市面积为8.2402万平方公里；天津市面积为1.1946万平方公里；上海市面积最小，为6340平方公里。可知关中面积仅次于重庆市，高于其它三个直辖市。
区划：
关中行政区划中有五个省辖市、23个市辖区、28个县、5个县级市。其中：西安市 辖11个市辖区、2个县。 铜川市 辖3个市辖区、1个县。 宝鸡市 辖3个市辖区、9个县。 咸阳市 辖3个市辖区、9个县，代管2个县级市。渭南市 辖2个市辖区、7个县，代管2个县级市。
四个直辖市的行政区划：
北京16个区、上海16个区、天津16个区。重庆在行政区划上是独特的存在，它是县级行政区数量最多的直辖市，拥有26个区、8个县、4个自治县，也是唯一还有县的直辖市，重庆多山，经济发展不太均衡，有些县还达不到设区的标准，这也是为何还有这么多县的原因。
三、在关中如何设置直辖市
1、直辖市的名称
在关中设直辖市，自然以关中的城市命名。不过关中直辖市的命名选择面宽，因为关中城市均为历史名城。也可以直呼“西京市”、“关中市”，也可称谓“宝鸡市”、“渭南市”、“咸阳市”、“西安市”、“铜川市”等等。在这里我则更愿意选择“咸阳市”作为直辖市的名称。理由如下：
先说“咸”字：《素问》王醵（读作jù）注：“凡物之味咸者，皆水气之所生也。”说文解字注咸：皆也。悉也。《左传·僖二十四年》注：“咸，同也。”《易·咸卦》：“咸，感也。”《易·杂卦》：“咸，速也。”《易经证释》：“故咸有三德焉。亨以通其志，利以达其行，贞以坚其守，是以和而无私，交而不乱，合而有序，匹而能平，故为人道之先，推之天下后世无不宜也。故咸之为下经首，居人道之先，占人伦之始者，实以昭此三德也。”又：“咸卦命名，传已解释为感与皆，以字义所包也，又其德为速，则取卦用所本也。大哉感乎，天地万物，皆由感以生，以成，以大，以化，生生不息，以成此世界。”
这里说到，“咸”字除过有咸味的意思之外，还具有：皆、悉、同、速、感等意。咸卦具有“亨以通其志，利以达其行，贞以坚其守”的“三德”；也把“速”归入咸之“德”中；并对咸字具有的“感”意进行了解释“大哉感乎——生生不息、以成此世界。”
在《易经》序卦中“咸卦”列为下经之首，其卦象代表的为少年之中的少男少女。可以理解其隐含梁启超先生所说：“少年强则国强”之意。
再说“阳”。阳的本义为山南水北朝向日光的地方；也指高处见到光明的地方，或高处阳光照得到的地方；后引申为日光，日头；又引申为有光的，光亮的，明显的，外露的，可见的，凸出的；又引申为公开地，明显地等意思，与阴相对。
再说“咸阳”。 咸阳具有悠久的历史，是中国首个封建王朝“秦帝国”的都城，位于陕西省八百里秦川腹地， 因位于九嵕山之南、渭河之北，山水俱阳，故称咸阳。咸阳身处华夏历史文化长河的发端，是秦汉文化的重要发祥地。有人根据出上的陶文，认为因商鞅在此置 “咸亨”、“阳里”，公元前350年，秦孝公将两名合一，即为咸阳。
如果按字意解说咸为“皆”、“悉”即均为、都是、一再之意，则咸阳之意为：“都是阳光的地方、或皆为光明的地方、或太阳一再升起的地方”；如果按字意解说咸为“同”、则咸阳之意为：“天下大同享受光明”；如果按字意解说咸为“速”，则咸阳之意为：“快速奔向光明的地方”； 如果按字意解说咸为“感”，因“天地万物，皆由感以生”，则咸阳为：“生成、壮大、化育天地万物，使其生生不息，成此世界，并走向光明。”人类文字的发明适应了现实需要，“咸阳”正是适应而生。也是我认为直辖市名称选择“咸阳市”的理由。
2、陕西省的省会城市及区划
如果关中设为直辖市，那么第一个问题就是陕西省的省会城市怎么设置？
陕西省的省会可以设置在陕北的延安市或榆林市。延安是革命圣地过去就有过提议，现在也完全有资格承担省会城市。只是延安地域山多沟大，发展空间受到局限。所以陕西省省会放在榆林市，发展空间大，利于能源的统筹发展，利于黄河上中游治理。不仅能够促进陕北加快发展，而且可以带动晋西北、内蒙河套地区、宁夏盐池地区，甘肃东部地区的发展速度。
2、陕西省的区划调整
如果关中设为直辖市，第二个问题是陕西省怎样设置区划？
基于以上思路，则陕西省的区划为，首先保持陕西省除关中划出去的各城市不变，即榆林市、延安市、汉中市、安康市、商洛市不变。然后把甘肃省的庆阳、平凉、天水（天水西部）、陇南等地划归陕西，使陕北和陕南连成一片，也利于这些地区的发展和秦岭山脉一线的保护（也可把天水的东部划归直辖市）。如果步子再迈大一点，将河套地区黄河以南东胜地区划归陕西，则落后的陕甘宁边区将改变面貌，不再落后，黄河上中游流域将得到统一治理；长江支流嘉陵江、汉江上游也会得到统一治理。
3、如果关中设为直辖市，第三个问题是原来关中的五个省辖市怎样区划？
一是设“西安区”。若关中设直辖市以“咸阳市”命名，则可以解决“西咸一体化”的问题，为了省事，西安咸阳各所辖区县区划不变，只将新设的“西咸新区”改名设为“西安区”即可。如果不怕麻烦为了更合理的设置区划，可把原西安明城墙之内各办事处从新城、碑林、莲湖三区划出，重新组合为“西安区”为直辖市党政机关所在地（其它县区可以进行整合）。
二是原省辖各市名称改区（西安已说，不再重复）
如果以咸阳市命名为直辖市的名称，则咸阳原行政区划的秦都区、渭城区可合并为“秦都区”，杨凌区名称不变；兴平市、彬州市改为区，其它县名称不变（也可整合为区）。
原渭南市政府驻地临渭区改为“渭南区”，韩城市改为“韩城区”，华州区与各县名称不变（也可整合为区）。
原宝鸡市政府驻地金台区与渭滨区、陈仓区合并为“宝鸡区”，其它各县名称不变（也可整合为区）。
原铜川市政府驻地耀州区与印台区王益区合并为“铜川区”，宜君县名称不变。
注：整合的结果是将区与区之间连接起来。
四、新直辖市（咸阳市）的行政区划总数
关中设直辖市后，将减少五个省辖市，起到精简和瘦身作用。
原西安市辖11个市辖区、2个县，改名后为12个市辖区2个县。精简整合后可设10个区。
原咸阳市辖3个市辖区、9个县，代管2个县级市，改名后为4个市辖区、9个县。精简整合后可设5个区4个县。
原渭南市 辖2个市辖区、7个县，代管2个县级市，改名后为4个市辖区，7个县。精简整合后可设4个区2个县。
原宝鸡市 辖3个市辖区、9个县，改名后为1个市辖区、9个县。精简整合后可设3个区5个县。
原铜川市 辖3个市辖区、1个县，改名后为1个市辖区、1个县。精简整合后可设1区1县。
原关中有22个市辖区、28个县，4个县级市。设为直辖市改名后为22个市辖区、28个县。如果进一步合理设置精简整合，则直辖市可辖23个市辖区、12个市辖县，与重庆市相当。
五、设直辖市的前景
1、直辖市咸阳市行政区划（可设23个市辖区、12个市辖县为精简整合后区划）
23个市辖区：
西安区（明城墙圈一环内） 铜川区 宝鸡区 渭南区
韩城区 未央区 莲湖区 长安区 兴平区 彬州区
浐灞区（新城区与灞桥区、蓝田县部分整合）
唐城区（碑林区与雁塔区整合，为唐朝都城之地）
富阎区（富平县与阎良区整合）
骊山区（临潼区与蓝田县部分整合）
高陵区（高陵区与泾阳县、三原县整合，关中白菜芯）
周鄠区（鄠邑区与周至县整合，为周代沣镐两京之地）
雍城区（岐山县与凤翔县整合，为秦国早期都城之地）
扶风区（扶风县与眉县整合，古右扶风之地）
秦都区（秦都区与渭城区整合，为秦朝都城之地）
杨凌区（杨陵区与武功县整合，为后稷教稼和现代农业之地）
乾州区（乾县与礼泉县整合，古乾州之地）
华州区（华州市与华阴市、潼关县整合，古华州之地）
同州区（大荔县与合阳县、澄城县整合古同州之地）
12个市辖县：
宜君县 陇 县 太白县 麟游县 千阳县 凤 县
永寿县 旬邑县 长武县 淳化县 蒲城县 白水县
2、设直辖市后可以解决的几个难题
首先是可以解决“西咸一体化”的难题，打消人们“西安蚕食咸阳、咸阳让利西安”的顾虑，形成“西咸宝渭是一家，关中发展一体化”大格局。
其次是可以更好的落实国务院《关于关中平原城市群发展规划的批复》，把关中五市紧密结合在一起，形成攥紧五指的拳头，加快关中发展，带动周边城市和周边西北各省如陕、甘、宁、青、藏、川、新、蒙的快速发展，促进东中部如晋、豫、鄂的建设。
3、作用
关中是我国的地理中心，为华夏文明重要发祥地，是古丝绸之路的起点，承载着中华民族的历史荣耀和厚重记忆。关中发展基础较好、发展潜力较大，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位。在关中设直辖市，可以充分发挥其承东启西、联接南北的区位优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于加快推进西部大开发，有利于加快加大加深推进“一带一路”建设。在关中成为直辖市后，将成为向西开放的战略支点，成为带动周边欠发达地区发展的加速器，成为引领西北地区加快发展的重要增长极，成为以科教为特色的国家创新高地，成为传承中华文化的世界级旅游目的地，成为内陆生态文明建设先行区和人与自然和谐共生的新型大都市。