封面观点 | 城市更新：“城”要新，“市”更要新

前滩综研

决策研究    数据应用

公共活动    共同基金

关注

城市更新：“城”要新，“市”更要新

前小滩

城市更新（urban renewal，其实urban regenerate、urban redevelop可能更合适。最简单粗暴的，是land reuse）的浪潮，在急速翻涌。

我们希望：更多的是循序渐进、接续历史的“微更新”（要“容慢”），而不是大体量的、急吼吼、推倒重来的集中更新；更多的是以人为本的“软更新”（留得下原住民，留得下居住功能，社会结构变化最小），而不是一股脑儿翻新成为餐厅和展厅；更多的是业态和心态的“同更新”，而不只是简单的形态更新（机械更新）。

形态、业态、心态的同步更新，才叫有机更新。借用日本的说法，所谓有机，其要义是“活化”和“创生”。

我们希望：能导入更多的社会资本，而不是由市属或区属骨干国企“垄断”。城市更新需要魄力（一次性投入），也需要定力（工匠精神）。资本层面，可以多元整合；实操层面，宜交给民营企业。同样是“一切行动听指挥”，国企是听上级指令的，民企是听市场召唤的。

我们希望：城市更新不仅仅是城市或城区的更新，不仅仅是响应“再中心化”的诉求，而是同时充分考虑郊区更新和园区更新等，实现公共服务及其载体水准的持续优质化、相对均衡化。更新的目的，不是为了更加的“新”，而是为了便捷地流、舒心地留，流和留相得益彰、相互促进（空心化，或者“过载”，都是因为流和留不匹配造成的）。流、留、转（转化）的更新，就是“市”的更新，经济社会活动的更新。用老美的说法，就是build back better。

我们希望：城市更新，是主动的、积极的新陈代谢，而不是被动的、被倒逼的。为了掌握主动性，就要设计容积率奖励、异地平衡、投融资创新等诸多政策工具。这就需要精准识别“利益相关者”及其利益满足方式，并努力调适。这是城市更新工作中最难的内容。