采购流程实践：为采购最低价评标法打CALL
一、背景
近期，采购出现了一些低价中标事件，再次成为各方吐槽的焦点。前段时间，金老师也分享了有关低价中标的“一个流程不能做好自己的本分，就是在耍流氓”流程漫画。
采购管理，可以简单比喻为“冰糖葫芦”，它“串着”采购需求的满足、采购执行的履职和采购监管的合规等各方面，要实现“公平、公正、公开”，需要各环节、各参与主体依法依规尽职履责，做好本分。
二、流程现状与核心问题
在现实生活中，大众不是很了解采购管理，一旦发生问题，人们就会义愤填膺地提出：“最低价评标法害人不浅，应该取消。”那么，这个提议对吗？今后应该怎么做呢？
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财务部第87号令）第54条规定：最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法。从规定看，最低价评标法适用的前提是：供应商投标方文件“全部满足招标文件的实质性要求”且仅适用于“技术、服务等标准统一的货物服务项目”。
那么，相较于否定一项评标策略，不如检查是否已有效执行？
三、优化思路与方案
管理优化宜沿PDCA循环进行检视：
1. 制度流程设计阶段
最低价评标法与综合评标法一样，都是采购的一种评标策略和工具。
在制度设置环节，需明确最低价评标法的应用规则。
在制定项目策略环节，明确采购需求评审要素（是否标准统一的采购需求等），采购执行人共同确认需求类型、采购方式及评标规则等策略。
在评标定标环节，首先进行符合性检查，对投标文件全部实质性要求进行检查，对不符要求的投标文件做无效投标处理，不得纳入后续的评标/定标。
在信息公示方面，可将采购需求及策略，在一定权限范围内公示，构建阳光透明的采购环境，倡导采购执行人尽职守则、廉洁自律。
2. 采购项目执行阶段：
制定项目策略环节，对于选择最低价评标法的采购项目，采购执行人需出具需求评审意见，并制定采购需求的实质性响应要求。只有完全响应实质性要求的供应商投标，才是有效的投标，才可通过最低价评标法进行比价评标。否则，为无效投标，不可进行比价评标。这是最低价评标法的有效运用前提条件。
评标定标环节，由系统先进行符合性校验，采购执行人复核，以确保供应商投标文件的符合性要求。
3. 采购监督检查阶段
由稽核监察部门对制定项目策略、评标/定标、信息公示等关键控制点进行事后稽核，检查制度流程执行的有效性。
4. 采购管理改善阶段
通过对采购需求、项目策略及稽核案例数据积累，分类形成标准化的采购策略，并对采购策略通过IT系统进行固化。例如，对规格型号明确的通用型物品类采购需求，根据采购寻源情况等因素，在制定项目采购策略时，系统自动推荐公开招标或邀请招标采购方式，宜采购最低价评标法；对于需求明确的服务类采购需求，系统宜推荐综合评标法。
四、启发点及亮点
1. 在质疑规则或策略之时，需检讨是否合理、有效执行。
2. 设计采购管理流程，可利用PDCA循环方法，形成端到端管理闭环。
3. 在开展采购管理精细化时，可问题导向，分类梳理出关键控制点，明确具体管控职责，并利用IT系统进行固化。
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