紫枫文集 一冒峰山 第六章 援外企业管理初探

紫枫文集  一冒峰山

第六章 援外企业管理初探

我从坦桑尼亚回国后就办理退休

回顾外经工作37年,头17年在地区局工作,主要从事国别的援助,余款的确定,项目立项 项目的考察,设计 施工的宏观管理;中间10年在物价处工作从事对援外企业拟定的出口设备材料成套项目概算预算的审定, 后10年(其中布隆迪工作4年)在坦桑尼亚使馆国外工作,从事对外援助的国外部分的管理,对援外施工企业的管理.

可以说我三十多年的工作涵盖了对援外施工企业全过程的管理,从项目的立项,国外考察  勘察和设计,成套项目作价和概算,预算的审查核定,到国外的专家组施工管理的全过程.

援外施工企业1988年前主要是承建部负责管理,那时实行承建部负责制(又称总交货人部制)又承建部直接管理企业,外经部间接管理

此后实行招标投标办法选定施工企业,部援外司和成套公司就直接管理援外企业 管理增次少,效率提高.

1982年我调物价处工作后,发现对援外企业的管理漏洞很大,为此我着手制定和修订了一些对企业管理的办法,例如设备材料作价办法,成套项目作价办法,为选定承建单位制定招标投标办法等

主要做了几项改革的尝试.足进援外企业走向国际化管理与经营.

1制定新的设备材料的作价办法,原成套公司一直用系数作价方法来确定对外交付的设备材料国际价格. 系数作价法即用广州交易会对外销售的设备材料国际价格与各部发布的设备材料出厂价格比价得出的系数,这个系数每年由物价处制定并发布援外单位用于作价.有的系数甚至几年不变,因此对外交付的设备材料价格低于国际市场价格. 1985年后根据国内外市场的变化,加强设备材料价格调研,修改成套项目的作价办法,对主要设备和20多种材料直接用出口价格作价,这样成套项目对外报价偏低的局面大为改变.接近国际价格水平.

2修订成套项目作价办法,改变设备材料单项报价方式改为成套项目单位工程单价的作价加项目国外建设费用的组合价格的办法对外报价.基本符合国际价格水平.,

3与此同时修订了建筑工程的单项工程定额管理办法,,人工单价调价方法,当的费用管理办法等便于施工单位执行.

4经过1972年参加毛里求斯综合考察后,,发现成套项目的考察和勘察的管理存在很大的漏洞,曾经向部领导建议制定成套项目的勘察设计管理办法. 1988年以后我组建的设计咨询公司,其性质是援外企业,试图通过制定了公司管理规章的实践,推动加强全国勘察设计企业管理水平提高.

5  1988年后由于全国经济形势的发展 中央各部大都选择承建单位用招标投标办法,我起草援外项目招标投标管理办法,颁发实行,在进行了三十多个项目的招标中效果良好.

6  1995年我在坦桑尼亚经济代表处工作直接管理援外施工企业,在施工过程中,发生与设计和施工组织设计方案有很大的差异.例如地基开挖后发现设计上的错误,需要设计变更.,只凭现场的设计代表说算,没有重大设计变更的具体管理制度,增加项目建设投资.

7 对援外施工企业没有规范化的管理规章制度,各专家组来自全国各个省市,都按省市的办法管理,多次研究各组的管理方法,制定了统一的援外专家组管理办法.

8援外派出的技术合作专家组,主要培训当地的技术人员,按国际化管理当地企业,1997年我积极贯彻朱镕基副总理的合资合作管理企业的精神,使坦桑友谊纺织合资企业当年扭亏为赢,产品满足坦国内市场和出口.为援外项目转为合资合作经营创造经验.

9对于大型的有全局性的企业要全力管好.例如坦赞铁路是我国援外的特大型企业,1998年举办了坦赞铁路商业化经营的研讨会,集中两国大使参赞专家组长讨论,后由上海铁路局派出专业技术管理人员调研,提出合资合作经营报告的建议.

10  1999年坦赞铁路老干部访问坦桑时, 针对援外项目的管理在境外监管较难的情况,我建议要制订综合性的对外援助管理办法,以便有法可依,科学管理.

总之,对在第一线援外企业管理,要制定科学的管理制度,和因时因国别的变化及时调整,使援外企业经营发挥更大的经济效益.

-----马智和  2001年10月初稿, 2008年修订.