浙江连球公司的3500平违章建筑的背后

最近，浙江永康连球工贸有限公司的违章建筑拆除问题成了当地议论的热门话题。坊间议论的话题主要是该公司背后到底有什么背景，既然确定为违建，就是不纠正。是执法部门不依法行事，还是该公司徐某势力过于强大。

连球公司被确认2600多平米属违建

据永康市综合行政执法局回复村民的反映中叙述：该公司位于永康经济开发区企业老板是江南街道上把赵村人，经永康市综合执法局确认该公司共存在两处违章建筑，一处为是786.75平米，第二处为1904.32平米均被列为违法建筑。

拆不掉的违建背后：执法不力

早在2017年5月10日，永康市综合行政执法局经济开发区执行中队向该公司负责人徐某送达《永康市综合行政执法局责令（限期）改正通知书永综执开发区三罚责改通字【2017】第1号》，责令其一个月内自行拆除浙江联球工贸有限公司的违法建筑。徐某未依法整改。

据举报的村民说，2020年10月21日，举报人再次向永康市综合行政执法局举报连球公司违法建房事宜。

2020年10月23日上午，永康市综合行政执法局电话回复表示村民的反映的情况属实，连球工贸公司徐某违法建筑一直未拆除，经查连球公司现在的全资股东徐某娅是徐某的妻子，并口头告知村民：该局已经书面告知永康市委组织部、永康市换届办徐某存在违章建房情况、不宜参加村内是其他村内行政事务影响较大活动。

既逃避违章建筑的责任，又能享受违章建筑带来的非法红利

连球公司的法人变更情况：2003年5月23日，至2007年5月17日为徐某林，2007年5月18日至2017年5月2日为徐某林其子徐某，2017年5月3日至2018年4月19日为赵某球，2018年4朋20日为徐某的妻子。

上把赵村的村民说，上述乌龙式的就更法人，其目的就是逃避追责，鱼与熊掌兼得。既逃避违章建筑的责任，又能享受违章建筑带来的非法红利。

街道虚假回复，被指为违章建筑背书

2020年10月26日，徐某在违章建筑未被拆除的情况下，参加村务正式活动，11月2正式被江南街道委以上把赵村两委主要负责人。

2020年10月28日，针对村民于2020年8月份向浙江省委省政府的举报（由浙江省信访局逐级转至永康市江南街道办事处处理），永康市江南街道办事回复称“根据永康市经济技术开发区管委会提供的《告知函》，该公司（连球公司）的违章问题已整改”。

上把赵村的情况反映村民说，这一点江南街道明显在袒护徐某，明明是违章建筑没有整改，向上级的回复中显示：“连球公司违建问题已整改”。

规划部门对违章建筑的暧昧，令人回味

2020年11月3日，永康市综合行政执法局向村民送达永综合执法信复[2020]14号信访事项处理意见书，称连球公司存在两处未拆除的违法建筑，该局经济开发区中队已立案查处。规划部门于2020年10月29日回复称，以上违建属尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

至今为止，连球公司的违法建筑仍然未按相关部门改正并消除影响。

法律点评：

就本案所涉及到的相关法律问题，咨询了著名法学专家洪道德，结合洪教授的观点，本文就永康市江南街道上把赵村村所反映的村委会负责人存在违章建筑行为事实，以及所涉及到的相关问题给予了法律分析和点评：

违章建筑:：为建筑法适用地区内，依法应申请当地主管建筑机关之审查许可并发给执照方能建筑，而擅自建筑之建筑物。

直辖市、县 (市) 主管建筑机关，应于接到违章建筑查报人员报告之日起五日内实施勘查，认定必须拆除者，应即拆除之。认定尚未构成拆除要件者，通知违建人于收到通知后三十日内，依建筑法第三十条之规定补行申请执照。违建人之申请执照不合规定或逾期未补办申领执照手续者，直辖市、县 (市) 主管建筑机关应拆除之。

违章建筑拆除时，敷设于违章建筑之建筑物设备，一并拆除之。

经公告或书面通知强制执行拆除之违章建筑，如所有人、使用人或管理人规避拆除时，拆除人员得会同自治人员拆除之，并由辖区警察机关派员维持秩序。

违章建筑拆除后之建筑材料，除依建筑法第九十五条之规定没人者外，其余应公告或以书面通知违章建筑所有人、使用人或管理人限期自行清除，逾期不清除者，视同废弃物处理。

结合永康江南街道的实际情况看，当地的综合执法局已给出结论，那就是违章建筑达2600多平米，其性质已属恶劣，在规划区以外建设，违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。

违章建筑主要包括:

⑴未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物;

⑵擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物;

⑶擅自改变了使用性质建成的建筑物;

⑷临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物;

(5)通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。

有一种观点认为，所谓违章建筑，是指未经主管部门的许可而擅自动工兴建的各种建筑物和构筑物。然而这种观点虽有一定的道理，但是并不尽科学，其并没有指明"违章建筑"中所谓"违章"的本质，只是一个笼统表面的定义，容易在指导实务中出现差错。这个将在后面论及，这里暂不做具体讨论!

违章建筑依其"违章"的程度不同，有各种不同的情况。从表面上看违章建筑建筑人有无土地使用权上说，违章建筑大体上可以分为两种:一是建筑人未取得土地使用权，因而也无法取得建筑许可证;二是在自己取得土地使用权的土地上建造违章建筑物，即虽有利用该建筑物占有范围内的土地建造房屋等建筑物的权利，但未经取得建筑许可证而擅自建设的建筑。国家规定，违章建筑不仅要被拆除，违建当事人还要承担拆除违建所花费的全部费用。（记者 陈辉）