西安航空基地招商争议：项目5年悬空逼退投资方
《华夏时报》记者 刘敏 西安报道
2016年10月16日，是西安阎良国家航空高技术产业基地（下简称‘西安航空基地’）管委会与西安百禾能源投资管理有限公司（下简称‘西安百禾能源’）正式签署项目投资意向书满五年的日子，但这样一个本该高兴的“纪念日”却被一场愈演愈烈的退出争议所代替。
据《华夏时报》记者了解，2011年初，西安航空基地管委会推出投资额1.3亿元的“西安阎良国家航空高技术产业基地天然气管网铺设以及相关配套工程”招商引资项目，西安百禾能源随即响应被招入区，2011年10月16日双方签订投资意向书及相关协议，但此后至今，因项目规划等相关手续难以落地导致相应建设一直未能启动，苦等5年的投资方热情耗尽，面对仍然不确定的局面转而向管委会展开索赔，对此双方各执一词难有一致。
一个本指望多赢的招商项目却在5年的手续落地过程中是如何转变成一个难咽苦果的？其前后演变历程无论对招商者还是投资者来说都颇具现实意义。
从招商引资到无奈“分手”
2011年初，当看到西安航空基地推出的天然气管网招商项目占地面积及项目位置已经确定，投资人响应积极。相关存档文件显示，2011年4、5月份，意向投资人便已入区，并在西安阎良国家航空高技术产业基地工商局注册成立了项目公司“西安百禾能源投资管理有限公司”。
项目公司成立后，百禾能源委托陕西省燃气设计院、西安市清洁能源汽车专家委员会编制了项目《可行性研究报告》，2011年6月20日管委会以西航空发（2011）124号下发《关于西安百禾能源投资管理有限公司西安阎良国家航空高技术产业基地天然气管网铺设以及相关配套工程项目入区的批复》，项目选址定于西禹高速绿化带以东、航空基地热源厂以西，四支渠以南，蓝天路以北，面积56亩。
2011年6月30日西安百禾能源向航空基地管委会交纳项目土地保证金（下简称‘意向金’）504万元。2011年8月16日西安市环保局西安阎良国家航空高技术产业基地分局以市环航空审（2011）022号文通过《关于阎良国家航空高技术产业基地管网以及母站建设工程项目的初审意见》。2011年10月16日，西安百禾能源投资管理有限公司与管委会订立《项目投资意向书》（以下简称合同）。
此后，百禾能源开始了持续数年的等待。“先告知说项目用地发生规划变更，要另行选定项目用地，要求我公司耐心等候。由于一直不能落实项目用地的选址，管委会又提出我公司可以在航空基地范围内的规划的加油站加气站用地上选址，我公司选定的位置，最后都不能落实”，该项目的一名投资人称，“至2014年，因为规划选址变更一直悬空，管委会方面就提议将原来项目规模压缩，以便更具操作性”。
由于等待时间过久，百禾能源股东间出现分歧，仍存希望的投资人另成立丰禾能源予以继续。记者查阅相关合作协议及政府文件发现，2014年3月28日，西安丰禾清洁能源有限公司与西安阎良国家航空高技术产业基地管委会签署《项目投资意向书》，约定由丰禾能源在区内投资新建“阎良迎宾大道加油加气站”，总投资1587.51万元，压缩后的项目用地减少为6亩；
同日，双方签订《备忘录》，约定“阎良航空基地管委会统一丰禾能源法人以西安百禾能源投资管理有限公司2011年5月缴纳的项目土地保证金共计504万元人民币作为本项目缴纳的土地保证金，西安百禾能源投资管理有限公司与管委会签订的各项权利和义务由丰禾能源承继，管委会同意向丰禾能源提供6亩商业用地用于项目建设，另外根据基地总体规划和项目进展情况向丰禾能源提供30亩商业用地用于“天然气母子站及加油站”项目。
2014年4月2日，西安阎良国家航空高技术产业基地管委会对“阎良迎宾大道加油加气站”项目予以批复，西航空发（2014）52号文件显示，该项目建设周期为两年。但该项目至今仍因前置规划未能批复而没有启动，2016年1月西安百禾能源无奈申请注销，因为该项目所形成的一切债权债务均由西安丰禾能源承担，然而对于丰禾能源来说，虽然项目用地已是大为缩减，但旋即又陷入前置规划批复无望的境地。
手续“死循环”
记者依照“阎良迎宾大道加油加气站”批复文件显示来到项目所处位置，发现仍为一排村建门面房，“这五六年一直听说这一片儿要拆但也一直没见动静”，一位经营户这样告诉记者。而2014年3月28日基地管委会与丰禾能源签署协议内容显示“该项目用地正在办理土地征收手续”。
走访中记者还发现，从“阎良迎宾大道加油加气站”设定的位置向北约100米便有一座中石油加油站，再向约北3公里又有秦航，延长两个加油站，项目定点位置向南约400米有一处中石化加油站，再向南2公里还有一个中石油站，前后5公里内便有已建成的5个加油站，其中4座正在运营。根据《城市道路交通规划设计规范》中规定，城市公共加油站的服务半径宜为0.9至1.2公里，西安市城区目前按照服务半径为1公里的标准执行，这意味着两座加油站间最短距离规定应为两公里。
据了解，成品油经营为特种行业，新建加油站首先要符合各省商务厅编制的加油站布点规划，项目建设的前置条件是需要取得所在省份商务厅关于新建加油站的预审核批复文件。向商务厅申报的流程大致为：首先由申请人向向新建加油站所在地县（区）级商务行政管理部门递交申报材料提出预核准申请，初审后再由县（区）商务局报市商务局汇总，再报省商务厅批复，符合条件的核发预核准通知书。
审报资料中必备的两个条件为：1、项目所在地政府的用地预审意见，规划局提供用地规划，认定加油站符合城市整体规划；2、加油站用地必须是商业用地。
“短短几公里挤着这么多加油站怎么可能获得商务厅布点规划核准？而商务厅的审核批复下不来相应的征地等手续自然没法儿办，从第二次签协议到现在又两年半了，项目用地拆迁还没动更谈不上按约定给企业供地，管委会方面的确也来人说另外找一处地方建项目，但我们问商务厅的批复多久能下来，三个月？半年？但被告知时间无法保证”，西安丰禾能源负责人王先生称，丰禾能源不得不决定被迫退出，于是“招商姻缘”转而成为一场“分手索赔战”。
退出赔偿分歧
西安阎良航空基地管委会相关负责人表示，对于丰禾能源方面提出的问题管委会一直高度重视，并以书面复函形式给予了沟通答复。“当时也提出了一些解决建议，但此后企业一直没有回复，我们的律师打电话联系也不接”，该负责人称。
记者查阅了该份复函，内容显示，2016年5月25日，阎良航空基地管委会投资服务中心就丰禾能源招商项目组织召开了相关部门的专题会议，复函中建议道，“若贵公司继续建设该项目，则请贵公司根据省商务厅近期批复意见进行建设或再选址；若贵公司不再建设该项目，则由投资服务一局与贵公司进行协商，退还已缴纳意向金，并参照同期银行利息对企业予以适当补偿”。复函称，“此后投资服务一局就以上问题与企业进行了协商，但没有达成结果”。
“企业为这个项目筹备、推动已经发生不少投资，还有500多万的意向金在管委会一直压了5年，银行一般的贷款周期也就三年，我们势必要通过社会渠道融资，这些损失巨大远超银行利息”，西安丰禾能源负责人王先生称。
此后企业与管委会双方在项目推出赔偿问题上的分歧逐渐加大，管委会复函内容显示，2016年6月中旬，投资服务中心与企业负责人进行电话沟通让其书面核定出一个确切的损失数额和依据，但企业方面拒绝见面协商。“企业也曾提出过先把当年缴纳的意向金退回，赔偿问题接下来再谈，我们考虑到虽然意向金随时可以退，但当年是由百禾能源缴纳的，后来变更为丰禾能源，我们就提出应由百禾能源或者其股东应给丰禾能源接收退款有个委托或授权，另外赔偿问题双方也应先达成一致，毕竟退本金与赔偿是一体的无法完全割裂”，阎良航空基地管委会方面相关负责人称。
“当时的情形是2011年签的项目已经三年了因为手续落不了地仍不能建设，而公司内部有些股东对这种情况仍很失望因此有了分歧，我们只好又成立了丰禾能源，两公司间的承继关系等都在备忘录里约定的很清楚”，西安丰禾能源负责人王先生称。
西安航空基地管委会对丰禾能源的相关复函称：“欢迎包括贵公司在内的相关单位参与基地建设发展，若贵公司根据省商务厅近期批复意见进行建设或再选址，航空基地管委会将不遗余力地为贵公司做好项目建设服务工作，为贵公司的项目建设及发展提供更多有力支持”。