【创新湾区】广州：会“思考”的数据让城市治理更智慧
2020年12月，广州马拉松再次拉开大幕，2万名跑者参加，这样大规模的赛事要如何保障选手健康安全，筑牢疫情防线？相关部门通过“穗智管”智慧城市运行管理中枢，生成一张实时变化的广州马拉松赛道图，生态环境指数、城市交通指数变化趋势、参赛人数实时变化、不同赛段的实时总人数和赛事人力物资等信息跃然图上，为广马安全有序进展默默护航。
而这只是广州数字化赋能城市治理的一个缩影。广州“十四五”规划建议提出，要建设数字经济引领型城市。目前，随着穗康、穗好办、穗智管等数字化应用的普及，也让广州城市治理更加科学化、精细化、智能化。
“穗智管”城市运行管理中枢页面。（摄影：骆昌威）
案例聚焦
“数字力量”助力广州做到管理“无死角”
随着政务服务、生活服务的数字化，数字城市逐渐深入人们生活的“神经末梢”，如何从数字城市迈向智慧城市，让城市开始自己思考，变得更聪明？广州给出了自己的解答。
一张“动图”让广马变得更智慧
一张实时变化的广州马拉松赛道图，数据不断跳动更新，为赛事的精准管理提供技术支持。图上，整合了生态环境指数、城市交通指数变化趋势、不同赛段的实时总人数和赛事人力物资等。点击不同赛段，实时赛况视频监控就能即刻在屏幕上显示，同步支撑画面信息的还有经过不同赛段的实时总人数和变化人数，如果出现超过承载量等异常，系统将及时发出提醒。
2020年12月，广州马拉松拉开大幕，2万名跑者参加。在常态化疫情防控中，这样大规模的赛事要如何保障选手健康安全，筑牢疫情防线成为最大的难关。大数据无疑在当中发挥着巨大作用。而这就要求数据不仅提供“城市画像”，更需要数据懂得“思考”。
“以前，赛事管理联系主要依靠人工和机器。例如，发现情况通过对讲机及时通报，这一次，我们尝试基于‘穗智管’建设了广州马拉松的指挥调度管理场景。”相关负责人介绍。他举例，以前组委会了解的主要是赛道选手的情况，但不一定清楚周边道路的情况，“穗智管”可以将整个三维的城市场景融入到二维实时动态地图中，通过无人机监测、赛事信息数据化等方式，打通体育局、交警、应急局及各区的相关数据，集成了周边环境、赛道环境、人员环境、热力图等，能够看到周边环境对城市运行的影响。
事实上，这正是“穗智管”中城市调度应用场景下的一次尝试。在后疫情时代，这样的场景也将释放出更大的潜能。
为实现“一网统管、全城统管”的目标，广州正在全力建设“穗智管”城市运行管理中枢，全面提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。当前，“穗智管”已建设智慧党建、民生服务、营商环境、医疗卫生等20个主题应用场景，初步建成城市运行综合“一张图”、数据辅助决策“一张图”，实时掌握城市运行宏观态势，提供跨部门、跨区域、跨层级的快速响应、指挥调度、联动处置，逐步实现“一图统揽，一网共治”。“穗智管为我们的智慧城市画出了新蓝图，它将支撑城市服务、城市治理与产业经济等三大方面，形成一个整体的智慧城市建设的新框架体系。”
三个“穗”让政务服务更便民
从2020年开始，从疫情防控“穗康”小程序，到移动政务服务平台“穗好办”APP，再到“穗智管”智慧城市运行管理中枢，这几个新名词逐渐走进广州市民的日常生活。
在疫情最为严峻、全国上下“一罩难求”之时，广州推出“穗康”小程序，成为全国首个上线口罩预约系统的一线城市。随后，“穗康码”不断升级，率先推出“复学码”和国际版健康码，并开创了“一场一码”模式应用，深度整合“穗康”等22类数据。以“数字力量”，助力广州做到管理“无死角”，信息“零差错”，防疫“无盲区”。
2020年3月，广州市面向群众和企业的移动政务服务平台“穗好办”APP上线，推出首批超500项个人和企业服务事项，如今，这个数字已经增长至1200项，实名注册用户更是突破300万。同时，全市布设超1800台政务服务一体机，打通了市民办事的“最后一米”。“我们社区有不少老人没有退休金，生活比较困难，需要申请补助金。以前都是我们手把手教老人准备各种材料、填表格，需要消耗很多时间和精力。现在只需几分钟就搞定。”广州白云区嘉禾街社区工作人员如是说。
可以说，随着“数字政府”建设的不断深入，广州正将“推动信息化更好造福社会、造福人民”的美好愿景，变成惠及城市方方面面、人民日常体验的生动实践。
广州市政务中心，市民在使用24小时自助政务服务。（摄影：骆昌威）
基层思考
广州市政务服务数据管理局应用管理处相关负责人
推动数字与经济社会发展全面融合
广州推进数字政府建设持续加速跑，实现了三个阶段的“融合”：首先是数字与政府部门的业务融合；接着是数字与市民的生活融合；如今，广州正推动数字与经济社会发展的全面融合。
从2012年、2013年起，广州开始探索网上办事。到2016年10月，广州市政府印发《广州市网上办事管理办法》。这个阶段，实际上是广州的准备和起步阶段。
接下来，广州以重大项目为抓手，聚合全市的数据资源、业务优势和数字化基础，包括营商环境、各部门的信息共享平台等信息化基础设施，让数据多跑路，市民少跑腿。
现阶段，广州正推动“穗好办”和“穗智管”两大重点项目齐头并进，实现整个社会的数字化转型，让数字与经济社会发展全面融合。等到2021年年中，预计“穗智管”将正式投入运行使用，这也将标志着广州智慧城市、数字城市建设进入到一个新的阶段。
专家声音
广州市数字政府改革建设工作专家委员会专家、博士 余坦
数字政府建设要多从市民角度思考
近年来，广州一直推进数字政府建设，从组织架构、体制机制、数据共享，提出了很多设想和方案。2020年疫情期间，在疫情防控的具体场景下，广州先上线了“穗康”，接着由于需要“不见面”政务服务，很多数字服务上线，并聚合在“穗好办”中。
过去，考虑数字政府建设和政务服务创新时，我们可能还是主要从政府的角度出发，认为将一些服务上线就足够了，在这个过程中也没有人验证。如今，我们是从老百姓的视角出发，从需求出发，切切实实地考虑，怎么样能让市民不再聚集到政务大厅，而是在手机上就把事情办了，这也激发了广州数字政府的加速建设。
数字政府需要整体化思维，随着不同场景下各部门打破数据孤岛，广州更进一步，建设“穗智管”城市运行管理中枢，这也对广州的数字政府提出了更高的要求。
建设“穗智管”，最重要的目标就是让城市运行、城市治理变得更聪明。其中需要通过数据，实现信息的获取、处理和输出，例如污染防治，我们首先要收集大量的环境数据，并针对数据进行分析，最终形成针对处置环境违法的行为措施和方案进行输出。
这也意味着广州在数字政务服务的基础上，进入了依托数字政府构建治理体系和治理能力创新的阶段。