关于我市渔港建设工作的视察报告
根据《2012年市人大常委会工作要点》安排，10月中旬，市人大常委会叶上辉副主任带领视察组视察了我市渔港建设情况，通过召开座谈会听取情况汇报、深入渔港实地察看和查阅有关资料等方式，对我市的渔港建设情况进行了详细了解。现将视察情况报告如下：
一、我市渔港及建设的基本情况
北海市的渔港主要有北海内港、电建、南氵万、营盘、咸田、高德、涠洲、石头埠、沙田和大风江等10个。其中南氵万渔港为自治区直辖，沙田渔港、大风江渔港为合浦县管理。上述渔港中，属中心渔港的有北海内港渔港、营盘渔港和南氵万渔港；属一级渔港的有电建渔港、沙田渔港；其余则全部为三级以下渔港。从2003年开始，农业部对全国渔港进行了重新规划，并对列入规划的沿海中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港分别进行投资建设。在专家组及自治区有关部门的努力和农业部的大力支持下，北海（按属地）获国家规划投资建设的沿海渔港有5个，其中，中心渔港3个：北海南氵万中心渔港、北海内港中心渔港、北海营盘中心渔港；一级渔港2个：北海电建一级渔港和合浦县沙田一级渔港。目前，电建一级渔港扩建工程、南氵万中心渔港扩建工程、营盘中心渔港改造扩建工程和沙田渔港改造扩建工程4个渔港属于国家“十一五”投资项目，正按计划进行建设或已完成建设，北海内港中心渔港扩建项目也在抓紧申报建设工作。
（一）北海电建一级渔港及扩建情况。电建渔港位于北海市侨港镇。该港是为安置1978年被越南当局驱赶回国的华侨难民由国家和联合国难民署拨款建设的，于1979年动工，1984年完工。该港分为大港和小港两部分，大港于1981年底建成使用，小港于1984年6月竣工投入使用，整个渔港水域总面积约44万平方米（包括港池及航道）。该港避风条件好，对船舶的合理容量为600艘左右，但最多时港内停船达2500艘以上，超过合理容纳量4倍多。平时停靠船舶主要为银海区渔船。
电建一级渔港扩建工程是2009年度第四批扩大内需建设项目，也是北海市重大建设项目之一，项目总投资3382万元。2011年12月通过主体工程初步验收。现有规模包括码头长822米,护岸长2,452米,防沙堤487米，港池水域面积44万立方米。配套消防工程总投资为300万元，于2012年9月12日竣工验收，主要为消防管道改造2780米，建设消防通道2330米。
（二）南氵万中心渔港及扩建情况。南氵万渔港位于北海市冠头岭东侧，是自治区水产畜牧兽医局直接管辖的渔港。该港是2001年国家发改委和农业部批准建设的全国首批六个国家中心渔港之一，直属自治区水产畜牧兽医局管理和建设，扩建项目于2002年列入投资计划，目前已经完工。
（三）北海营盘中心渔港及建设情况。营盘渔港位于市铁山港区南面营盘镇，是中心渔港。该港于1976年地方自筹资金80多万元建成了300多米的码头。1997年12月营盘渔港项目由合浦县移交给铁山港区管辖。该港水浅，海水低潮时，港内渔船一般搁浅，渔船也不能自由进出，并且为敞口港，不能避风，平时有260艘左右铁山港籍渔船停泊。
2006年6月21日，农业部下发了《关于广西北海市营盘中心渔港工程建设项目可行性研究报告的批复》（农计函[2006]49号），项目总投资6183万元，营盘中心渔港项目责任单位是铁山港区政府，资金性质是国债，项目建设单位为辽宁金昌矿业（集团）有限公司下属的广西北海圣龙工贸有限公司。目前国家已下拨建设资金3000万元，其中到北海市财政的资金2400万元，到铁山港区的资金600万元。其余建设资金计划由圣龙公司投资3183万元。由于项目开工前项目规划、海域使用等一系列手续至今仍未能办理完毕。虽然经过各级多方的共同努力，但还需要自治区层面的批准方能开工建设。
（四）沙田渔港一级渔港及建设情况。2004年列入投资计划，总投资为3293万元，其中中央国债资金1200万元，地方自筹2093万元。由于业主对渔港管理权问题及自筹资金等问题未能落实，目前项目工程尚未正式动工。
（五）北海内港中心渔港及申报建设情况：北海内港是一个渔、军、商合用的综合性港口。该港位于市区的北面，成带状，港区全长3535米，宽60—160米，深1.8—4米，总面积66万平方米，渔用码头长1779米。该港由于地理位置和避风条件优越，历来是广西、广东、海南和福建等省渔船的集散地。该港始建于1954年，1967年至1971年期间，由地方筹资进行了第一次扩建。1997年底实施了内港西段14万平方米水域的地角渔港区扩建项目，2000年底投入使用。北海内港对渔船的合理容纳量为1600多艘，但最多时港内停船达4000艘以上，超过合理容纳2倍多。平时停靠船舶主要为海城区、合浦和铁山港区籍渔船。
根据市委、市政府《关于分解下达实施北海三年跨越发展工程2012年重点工作、重点项目建设目标任务的通知》（北发〔2012〕5号）精神，市政府把北海内港中心渔港扩建项目作为今年的重点项目之一，主要是完成该项目的前期准备工作，上报国家发改委和农业部审批。目前已由北海市勘察院编制完成岩土工程勘察报告，完成内港项目建设陆地环境影响评价报告表。向市政府采购中心提交海域使用论证报告和项目建设海洋环境影响评价报告招标材料。6月份，市政府、市发改委、市财政局同意借支175万元作为内港项目前期工作经费，8月，市政府《关于广西北海内港中心渔港项目地方配套资金的承诺函》，已经承诺为北海市内港中心渔港建设工程承担地方配套资金447.955万元。
二、渔港建设和管理中存在的困难和问题
近几年，我市对在建或已建的渔港项目，认真执行审批程序，严格监督、严格施工验收，效果较为明显。对存在较大的火灾隐患，特别是被自治区列为重大火灾隐患的北海港渔业港区（包括地角港池）、电建等主要渔港也都安装了消防栓，其他渔港也配置了应急消防泵，但是在渔港的建设和管理中还存在一些困难和问题。
(一)部分渔港港窄船多、火灾隐患突出。最为典型的是北海内港和电建渔港。北海内港对渔船的合理容量为1600多艘，遇到休渔期和台风期，实际上港内停泊渔船多达4000多艘，超过合理容量2倍多，拥挤不堪。电建渔港合理容量为600多艘，最多是停泊2500多艘，超过合理容量4倍多。一旦发生火灾，船舶难以疏散，后果不堪设想。多年来一直被国家农业部、自治区政府和北海市政府列为重点监督整改对象。
（二）渔港建设与城市规划有矛盾。我市周边现有六个渔港（北海内港、南氵万中心渔港、电建一级渔港、咸田渔港、西村渔港、高德渔港）都已规划调整为旅游性质港口，渔港今后需要搬迁。改造提升渔港功能建设与规划有冲突。根据《北海市城市总体规划(2008-2025)》主城区内渔港都要搬迁，北海内港中心渔港的规划许可、用海和用地手续都难以办理。此外，电建渔港执法办证中心尚未开工建设，无法按时完成电建一级渔港扩建工程，影响到工程的总体竣工验收。
(三) 渔港建设资金紧缺。一是由于项目地方自筹资金数额较大，地方财政困难，地方配套资金很难落实到位，另外，由于建材和柴油价格涨幅较大，建设成本不断增加，渔港建设资金缺口成为突出问题，导致多个项目停工或无法开工。二是一些已下达投资计划项目未开工。如营盘中心渔港和沙田渔港2个项目，由于各种因素影响，至今未开工，影响我市其它渔港建设项目列入国家规划。三是前期经费不足，影响国家资金争取。如北海内港中心渔港、营盘中心渔港二期工程和西村避风渔港，每个渔港前期工作都需要上100万元资金，由于前期工作经费严重不足，影响了前期工作的推进。
(四) 缺乏渔港维护资金。前些年，渔港及其设施的维修及养护经费源自渔监部门征收的渔港维修养护费和渔港费，但近年来，随着国家减轻农民负担政策的出台，以上二项费用均已取消，渔港及其设施的维修及养护经费断了来源，渔港维护难以正常进行，致使渔港建设、渔业航标、其安全辅助设施的维修保养等经费无法得到保障，渔业行政执法工作难以正常开展。港池淤积严重，渔船进出港时经常发生搁浅事故，造成群众经济财产的损失，渔民反映强烈，要求上级有关部门解决疏浚资金。
（五）渔港权益难以维护，渔港性质易被改变。个别港口渔、军、商共用，导致出现多头管理现象。部分渔港建设及投资渠道呈多元化特点，导致渔港的所有权界定不清。渔港权益被侵犯的情况时有发生，由于渔港配套法规不完善，维权依据不充分，渔港权益难以维护，渔港的性质、功能易被改变。
（六）渔港功能不完善，环境基础设施建设滞后。避风功能虽有一定改善，部分渔港防护堤标准过低，避风功能还是较差，强风大浪来袭，无法满足渔船进港避风。如1996年第9号台风，使沙田一级渔港渔民遭受前所未有的沉重打击，部分渔船被击打上岸，很多被击沉、击碎，造成43人死亡，直接经济损失2700多万元。此外，北海所有渔港一直未配套建设污水和垃圾处理设施，造成渔港环境污染问题难以解决。
三、建议和意见
(一)加强领导，通力合作。渔港的建设情况复杂、牵涉面广，不仅包括港池、码头、护岸、防波堤等水工建筑，也涉及陆域腹地的道路、房屋、水电等配套设施，牵涉到国土、规划、水利、农业、林业、海事、安检、公安等多个部门，必须得到各级政府和相关部门的重视和支持，加强各部门之间的通力合作，共同把渔港项目建设好，为渔民造福。
(二）科学论证，合理布局。认真组织开展全市渔港建设总体规划，进行科学证论，对现规划存在的不合理、不科学、不切合实际的规划进行调整，正确处理渔港建设与城市总体规划的矛盾，总体规划要做到：1、合理利用自然资源条件，满足各类渔船安全监管要求。2、要分散灾害风险、将台风损失降到最低。3、缓解沿海地区“船多港少”、渔船避风困难等问题。
(三)调整规划，扩建西村渔港。据相关部门经过多年的考察对比分析，认为银海区福成镇的西村渔港避风条件好，距离主城区适中，港池水域面积宽，港区水域面积是北海内港、南氵万渔港、电建渔港总面积的1.7倍，待改建工程完成后,该渔港可合理容纳约8000多艘渔船，完全可以满足搬迁主城区周围渔港后渔船的停泊需要，可以解决渔港港窄船多、火灾隐患和渔港建设与城市规划的矛盾等一系列问题。建议将西村渔港规划调整为渔业用港，进行避风渔港建设。
(四)加大投入，推进渔港建设。我市渔港基础设施严重滞后，制约了渔业经济的发展，特别是存在的特大事故隐患，严重威胁着人民生命财产的安全。要从根本上解决这些问题，必须要加大资金投入，扩建改造现有渔港。一要各级政府加大资金投入，才能确保渔港按时、按质、按量顺利完成建设任务。二要积极争取国家资金投入，分期分批解决我市渔港建设缺口资金，以加快渔港建设,完善渔业基地的同时，地方也要多方筹集资金，加强投入，搞好渔港的日常维修维护，确保渔港功能正常运转，为渔业经济的持续又好又快发展打下坚实的基础。
2012年10月16日