【园区发展】生态工业园区分级评估指标体系构建

生态工业园区是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计成的一种新型工业组织形态，是生态工业聚集场所。生态工业园区遵从循环经济的减量化、再利用、再循环的3R原则，其目标是尽量减少区域废物，将园区内一个工厂或企业产生的副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染物“零排放” 。

在 20 世纪八、九十年代，西方国家已经开始了生态工业园区建设的探讨和实践。我国在 2000年左右，环境保护部、商务部和科技部共同推进国家生态工业示范园区建设，三部于 2007年联合下发了《国家生态工业示范园区管理办法（试行）》，并于 2015 年对该管理办法进行了修订。生态工业园区建设工作经过十多年的实践发现，现有 的管理办法和指标体系存在以下问题：未能体现园区生态工业建设的动态发展过程，缺乏过 程管理；多数指标的达标考核依赖于台账资料，未能与工程实施情况相结合。基于此，本文将提供一套考核和管理指标体系，体现分级考核的管理思路，着重强化指标的客观性，促进园区管理水平的提高和循环化改造工作的进。

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生态工业园区标准体系

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环保部分别于 2006 年和 2009 年发布了 HJ/T273—2006《行业类生态工业园区标准（试行）》，HJ/T275—2006《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》，HJ274—2009《综合类生态 工业园区标准》，这 3 项标准均从经济发展、物质减量与环、污染控制和园区管理等四个 方面设置了具体的指标体系，用以评价生态工业园区的建设水平。

环境保护部于2015 年 12 月发布了《国家生态工业示范区园区（HJ274‐2015）》。 该标准代替 HJ/T273—2006，HJ/T275—2006，HJ274—2009），统一作为评价工业园区生态工 业工作绩效的技术依据，适用于国家生态工业示范园区的符合性评价。该标准从经济发展、 产业共生、环境保护和信息公开等四个方面设置了 32 项指标，其中包括 17 项必选指标和 15 项可选指标。修订的主要内容有：①根据在特定区域范围内进行的生态工业活动的基本 特征，设置统一的评价指标，取消了园区分类方案和经济增长率要求；②增设了作为园区生 态工业活动必要条件的生态工业链网结构要求；③根据当前工业生产技术发展水平，提出了 废物（固体废物、废水）和低位能量的重复利用水平要求；④调整了园区环境资源绩效指标。

指标体系设计原则

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本指标体系将重点着眼于园区内工业企业的生态化建设，不涉及园区内居住、商业等内容。其中，纳入指标体系考核的园区内工业企业主要指园区行政管辖范围内的规模以上工业企业。具体指标体系设计原则如下：

①明确创建对象，重点关 注工业领域的生态化改造；

②设立指标，确定不同层级的要求，给园区生态工业园区水平分出不同的层级。同时进行三年一次复核，建立退出和提升机制；

③弱化台账资料，强化 过程管理，要求企业建立一企一档，对排污许可证落实情况进行考核。重点关注开发区台账 资料的可查性。加强园区主要领导对生态工业关注度的考核；

④指标设计时，强化客观，减少人为打分的主观性。取消和弱化经济类考核指标、节能建筑考核指标。关注固体废弃 物的处理处置。关注环境质量的变化趋势和特征污染物的控制指标，设置配套工程来保障考 核指标的完成情况评估。

园区的生态工业园考核结果采用分等级评判。具体分为3 个等级：一星级、二星级、三星级，三星级为最优。星级标志使用有效期为3 年，3 年期满后应进行复核并重新评定星级。

指标体系的构建

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基于以上设计原则，可构建如下指标体系。

来源 |环境科技 2019 年 7月·黄娟、支晓杰；生态工业园区分级评估指标体系研究（原文有删改）

编辑 | 杨诗郁

策划 | 吴逸凡

审核 | 甄   杰