什么是海洋空间规划
海洋空间是人类赖以发展和生存的重要基础和载体，包括海面、水体、海床和底土。
自20世纪70年代以来，海洋空间规划被各国认为是重要的海洋空间管理工具，从早期海洋公园规划和海洋生物区划到协调用海空间矛盾的海洋功能区划，从特殊小尺度海洋空间规划到全海洋空间规划，其经济、社会和生态等内涵不断延伸。
那什么是海洋空间规划、为什么编制以及如何编制？
《海洋世界》带着这些疑问采访了海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司副总经理方春洪及规划设计部荀渤阳。
Q
《海洋世界》：随着人类用海活动的增多，对海洋空间的需求不断增长，人们逐渐认识到“时间”和“空间”因素在海洋管理中的重要性，那什么是海洋空间规划？
方春洪：从规划管理角度看，海洋空间规划的实质是对海洋空间利用、行业政策协调和政府海洋管制进行超前性的调配和安排。海洋空间规划是国家或地区为平衡海洋环境和经济社会发展，对海洋空间保护和利用结构进行调整和合理布局的管理决策，是海洋经济、社会、文化和生态等政策的地理表达；寻求从海洋空间上合理组织人类用海活动，寻求可持续发展下平衡的区域发展和健康的海洋环境。
荀渤阳：从科学术语角度看，海洋空间规划是以动态演化着的海洋空间为基础，以探讨海域的特征和规律为依托，协调人与海洋空间之间的关系，对海洋空间的演化提出各种层次的策略，并付诸实施和进行管理的过程性活动。该定义强调策略性，即要达到的目标和愿景；强调过程性，即通过规划手段变成空间现实；强调尺度性，即从大尺度海洋空间到小尺度微观海域空间，本质上都是一体的，均属于人与海洋相互作用的不同尺度部分。
方春洪：我国所称的海洋空间规划主要指的是海洋功能区划。按照《GBT 17108-2006 海洋功能区划技术导则》中的定义，海洋功能区划即为按照海洋功能区的标准，将海域及海岛划分为不同类型的海洋功能区，是为海洋开发、保护与管理提供科学依据的基础工作。具体来说，是要根据海域及海岛的区位条件、自然环境、自然资源、开发保护现状和经济社会发展的需要，按照海洋功能区的标准，将海域及海岛划分为不同类型的功能区，用以控制和引导海域的使用方向，保护和改善海洋生态环境，促进海域的合理开发和海洋经济的可持续发展。
Q
《海洋世界》：编制海洋空间规划对海洋经济发展有何促进作用？
方春洪：其实刚才的回答也部分涉及到编制海洋空间规划的好处。总结下主要好处有两个：一是能够缩短海洋产业的投资周期，二是能够提高投资环境的透明度和可预见性。具体来说，海洋空间规划在编制过程中需进行大量的海洋基础数据调查、社会经济数据收集等耗时较长的前期准备工作，进而分析资源环境特征及用海需求，划定相应功能区，而这也是海洋产业投资的前期调研工作内容，因此规划可以节省调研时间、金钱等前期投入，缩短投资周期；另外，规划中的一个步骤是将海域划分成若干个不同类型的用海单元，有助于明确区域发展趋势以及兼容用途，能够整合不同部门及产业间用海的情形，为投资减少不确定性，提高了海洋产业发展的透明度。
Q
《海洋世界》：海洋空间规划如何开展？
方春洪：2006年我国出台《海洋功能区划技术导则》，明确将海洋功能区划方法分为7个步骤，分别为数据收集、分析评价、编制规划、公众参与、成果审核、区划实施、监测评估。其中数据收集是整个规划过程的前期工作，再经过多次多轮的分析评价、编制区划、公众参与、成果审核、区划实施和监测评估，不断完善海洋功能区划，保证实施效果。
荀渤阳：自获得数据起，展开如下工作：
一是绘制水深、水质、岸线类型、冲淤条件等主要自然环境要素分布特征图；
二是根据自然环境要素分布特征，将规划海域划分为若干个不同类型的用海单元；
三是建立指标体系，评价每个用海单元对于农渔业区、港口航运区、旅游休闲娱乐区等功能区的适宜性；
四是总结每个用海单元内，具有保护价值的对象，并逐一建立有针对性的保护措施及方法以及绘制重点保护区位置图。
自然环境要素分布特征图
荀渤阳：在国际方面，目前有近60个国家已编制或正在编制海洋空间规划。2009年联合国教科文组织发布了《海洋空间规划——循序渐进走向生态系统管理》，其中详尽介绍了国际海洋空间规划的方法。
大体分为10个步骤：
一是识别需求并建立权威责任主体——明确海洋空间规划的目标；建立合适的、具有权威的编制实施海洋空间规划的责任主体；
二是获得资金支持——明确多种资金支持机制；确定备选资金支持机制的可用性；
三是通过预规划组织整个编制流程——组建海洋空间规划团队、编制工作方案、确定规划边界和时间表、设立工作原则、明确海洋空间规划的目标、指出风险并制定应急计划；
四是组织利益相关者参与编制工作——确定海洋空间规划可能涉及的利益相关者，确定何时引入利益相关者参与，确定如何引入利益相关者参与；
五是定义并分析现有状况——收集和绘制生态、环境、海洋学的信息与分布图，收集和绘制人类活动的信息和分布图，明确当前的矛盾性和相容性；
六是定义并分析未来状况——按现有人类活动的时空需求预测变化趋势，估算海洋空间新的时空需求，预测规划海域未来多种用海方案，确定首选的用海方案；
七是编制和批准空间管理规划——确定可供选择的时空管理措施、激励措施和制度安排，为已选的海洋空间管理措施明确标准，制定分区规划，评估空间管理规划，批准空间管理规划；
八是实施和强化空间管理规划；
九是监测和评估实施效果——建立实施效果监测机制，评估实施效果监测数据，报告实施效果评估结果；
十是优化海洋空间管理进程——重新思考和设计海洋空间规划方案，确定可改进的需求内容及相应的研究内容。
Q
《海洋世界》：海域海岛研究院做过哪些海洋空间规划的工作？
方春洪：海域海岛研究院创始团队在海洋空间规划方面做过大量工作，曾参与国家海洋功能区划专家委员会办公室的组建和省级海洋功能区划的编制及审查，负责全国海洋功能区划编制的专题研究，获得海洋工程科学技术奖一等奖，出版专著《全国海洋功能区划实施评价》《海洋矿产与能源功能区研究》。主持编制了《唐山市海洋功能区划（2011-2020年）》。主持的《全国市县级海洋功能区划编制及示范应用》获海洋工程科学技术奖二等奖。创始人徐伟作为首席科学家承担了柬埔寨海洋空间规划编制项目，是我国第一个海洋空间规划国际援助项目，对于推动海洋空间规划国际合作起到重要的示范作用。我也作为海洋空间规划领域的访问学者赴英国利物浦大学交流一年，积极推动中国与欧盟在海洋空间规划领域的合作。
海域海岛研究院创立以后，团队继续承担了海洋空间规划技术方法研究与推广课题，参与组织策划了首届海丝沿线及岛屿国家海洋空间规划国际论坛，参与了中斐海洋空间规划编制及海洋空间规划国别政策研究，以及今年参加了丹东市、潍坊滨海区国土空间规划的海洋部分编制工作。
撰文：海域海岛研究院 方春洪 荀渤阳
美编：石雨晴
审核：向思源 金希 于婷玮
球分享
球点赞
球在看