推进垃圾治理行业一体化融合发展

“一体化”是我国垃圾治理行业与生俱来的一个发展课题，这是由垃圾治理行业的发展历史决定的。农业经济时代，城乡和城市的各个部门都可以“各自为战”且轻松地消纳掉自己产生的垃圾；但进入到工业经济时代后，垃圾处理的“各自为战”不再适应，需要社会化、规模化和工业化的垃圾处理体系；于是，垃圾治理行业呼之而出，但农业经济时代的“各自为战”及其所形成的分割影响仍然较大，急需推进垃圾治理行业一体化，以消除“各自为战”现象及其引起的垃圾处理供需分割、城乡与区域分割、部门与行政管理体制分割，促进政府、社会、市场良性互动和垃圾治理融合发展。

1.垃圾治理行业一体化的3个主要方面

当前，垃圾治理行业急需推进垃圾处理作业一体化、区域一体化和体制一体化。垃圾处理作业一体化的重点是垃圾收运处理一体化，即将垃圾收集、运输作业、垃圾排放费收缴融入垃圾资源化利用和焚烧填埋处置等垃圾处理作业；区域一体化的重点是城乡一体化，并推动垃圾治理跨域合作；体制一体化的重点是推进各类垃圾融合处理，推进资源回收网络与垃圾分类网络的融合（“二网融合”）。

尤其是推进垃圾处理作业一体化刻不容缓。垃圾处理的供需分割是一种简单粗暴的干预方式，让个别企业和个别人中饱私囊，却让垃圾处理企业失去参与市场公平竞争的动力和市场竞争能力，让垃圾产生者成为旁观者，让政府承担了超出其资源承担能力的生态环境保护、资源保护和社会治理活动，让垃圾处理成为一项不健全的政治经济活动，既损害企业利益、社会利益和政府形象，又阻碍垃圾处理产业化，有百害而无一利。推进垃圾处理作业一体化以消除垃圾处理的供需分割刻不容缓。

复原垃圾处理的经济活动性质，让其拥有经济活动和市场行为的要素，体现出垃圾处理服务的生产、交换和消费规律，促进垃圾源头减量与排放控制、收集、压缩（中转）、运输、资源化利用、焚烧填埋处置等垃圾处理各个环节协调发展，简言之，就是要让垃圾处理企业不仅仅只考虑如何处理垃圾，还要考虑如何弄到“物美价廉”的垃圾和向社会提供“质优价廉”的产品，让垃圾处理企业通过市场规律平衡垃圾处理服务的供给与需求，并从垃圾处理服务过程中受益，而非一味地依赖财政补贴获益。

复原垃圾处理的社会活动性质，让其成为垃圾治理与社会治理的主要项目，维护社会公共环境与资源权益，维护商品生产者与消费者的权益，体现垃圾产生者与处理者的权利与义务，促进经济社会可持续发展，简言之，就是要让商品生产企业敢生产多生产，让商品消费者多消费多享受，让垃圾治理成为人人主动自觉坚持的正道美德，让垃圾处理在一定的社会规范下公平、公正、有序、优质地开展，以实现经济效益与环境效益、资源效益、社会效益相统一。

2.推进垃圾处理作业一体化

建立健全市场导向型垃圾处理组织形式促进垃圾处理作业一体化。市场导向型垃圾处理组织形式就是垃圾处理企业与垃圾产生者（单个人、小区（聚落）或社区（村）居委会）以市场规律为导向进行直接交易，政府为保障社会公共权益对垃圾处理活动进行规范、调控与监督。这不仅仅是垃圾处理作业项目的调整，也会投融资模式和商业模式的调整，更是垃圾治理体制与机制的创新，目的是进一步提高社会参与的积极性，提高政府“放管服”水平，促进垃圾处理向垃圾治理转变，兼顾效率与公平，保障垃圾处理企业的私益和社会公益。

推行与市场导向型垃圾处理组织形式相适应的垃圾处理一体化PPP模式。垃圾处理不仅要采用PPP模式，更要采用一个项目主体总揽垃圾收运等前置业务和后续处理业务（包括资源化利用和焚烧填埋处置）的全流程一体化PPP模式，即所谓的垃圾处理一体化PPP模式。垃圾处理一体化PPP模式具有3个特点，即一个项目主体、垃圾处理全流程一体化和PPP。

垃圾处理一体化PPP模式大致有3种组织形式：一是由一家垃圾处理企业独家承揽垃圾后续处理业务和与之相关的前置处理业务，像一般工业企业那样，实现自己利用、处理的垃圾（原料）自己去收运；二是由一家垃圾处理龙头企业牵头组建垃圾处理全流程处理企业同盟（联合体），以企业同盟（联合体）为项目主体去竞标全流程一体化项目；三是由垃圾处理龙头社会组织为项目主体，与相关企业、社区（村）居委会、物业管理公司和垃圾排放者互动共治，承接全流程一体化垃圾处理项目。要指出的是，垃圾处理一体化PPP模式强调一个一体化PPP项目要以“一家”为大，并非意指一地一城的垃圾处理要由一家垄断。

3.推进区域一体化

调整“地方自治”政策为“地方负责，跨域合作”政策促进垃圾治理区域一体化。修订“谁产生谁治理，谁排放谁治理，哪里排放便哪里处理”为“谁产生谁负责，谁排放谁负责，哪里排放便哪里负责处理”。明确区域合作机制与监督规范机制，明确项目的选择原则、选址基本方针、融资建设模式、安全卫生防护标准、规划评价与社会参与办法。鼓励结合区域一体化、都市圈一体化、新型城镇化和城乡服务一体化发展，统筹规划建设管理区域内和跨域的垃圾治理基地、园区或设施。

4.推进体制一体化

深化体制改革促进垃圾治理体制一体化。整合再生资源回收利用管理职能和建筑废弃物、工业垃圾、农林业垃圾、城乡生活垃圾、污泥、医疗垃圾等垃圾治理的管理职能，归口到一个部门统一行使。同时，建立发改、国土规划、财政、环保、建设、工业、农村农业、能源、物价、科技等部门的协调机制，加强部门间分工协作，提高行政效率，降低行政成本，减轻企业负担，推动垃圾综合治理，以废治废，变废为宝。