美国海关致力于放松琼斯法案的管制︱阿法牛

美国海关和边境保护局(CBP)致力于放松琼斯法案（Jones Act）的管制

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不单是联邦海事委员会致力于放松管制（美国联邦海事委员会主席称：FMC的使命是放松对航运业的管制），美国海关也在这么做。

特朗普的政府正在考虑撤销过去对美国海商法解释的指导意见，这一举措将使得海上石油天然气以及风能业务对更多悬挂外国国旗的船舶开放。

10月23，美国海关和边境保护局(CBP)在公告中公布了这项提案，该提案的内容包括修改过去一系列允许某些类型的船舶设备在悬挂外国国旗的船舶上运输的规定，因此该提案有望帮助那些运营于上述市场中悬挂美国国旗的船舶。

但该提案的内容还包括修改海上离岸设施“吊装作业”的定义以澄清在琼斯法案之下，某些服务船只的“横向移动”行为并不能算作运输行为，琼斯法案规定只有美国国籍或悬挂美国国旗或美国制造的船舶才能进行运输行为。这就为外国国籍的船东拥有或外国运营商运营的船舶创造了机会。

离岸航运协会(OMSA)是代表拥有或运营为海上石油和天然气钻井平台提供运输服务的船舶的美国公司利益的组织，该协会对该提案的部分内容进行了批判。

离岸航运协会在一篇提交给FreightWaves的声明中说道：“我们感谢美国海关和边境保护局又一次确认了先前发布的一些规定与琼斯法案的规定互相矛盾，因此这些规定必须被废除或修改。但是，我们并不赞同美国海关和边境保护局修改定义的做法，因为很不幸的一点是，这么做会导致有新的漏洞产生。琼斯法案中并没有考虑到商品通过悬挂外国国旗的船舶进行横向运输的情况，再多的解释说明也不改变这一点。”

尽管批评琼斯法案的人认为它阻碍了贸易自由，是一部过时的海商法，但它得到了国会两党的共同支持，因为它是一项支持美国就业的政策。

俄勒冈州的民主党人彼得·德法兹奥是美国众议院交通和基础设施委员会的主席，他指出自己对该提案有“很严重的顾虑”。

德法兹奥在一篇声明中说：“首先要明确的一点是，任何对琼斯法案的效力有削弱效果的政府行动或决定都是无法被接受的。我将继续研究'海关公告通知’以全面了解其对琼斯法案的影响，与此同时，我希望美国海关和边境保护局能重新考虑是否要实施会损害美国航运业的规定。”

温斯顿·斯特朗律师事务所合伙人查理·帕帕维扎斯评论道，尽管作为船舶操作活动一部分的设备通常不受琼斯法案的限制，美国海关和边境保护局的提案还是对“船舶设备”做出了具体的定义，以供将来有关规定的参考。

帕帕维扎斯在一篇博客中说：“比方说，该法案的1976年修订版中，美国海关和边境保护局就没有解决用于水下修理的工具究竟算是'商品’还是'船舶设备’的问题，因为这一点'取决于该对象本身的性质以及其与船舶操作有关的事实’。”

帕帕维扎斯还指出，根据美国海关和边境保护局的解释来看，长期以来，使用外籍船舶铺设海底电缆或管道都是合法的行为，且美国海关和边境保护局对这一点并未提出改变。

美国石油协会(API)正在对该提案进行审查，并且拒绝做出任何评论，该协会的成员百分之百能从加剧海上市场竞争的政策变化中获利。

当美国海关和边境保护局于2017年提议更改规定，将过去对悬挂外国国旗的船舶有利的规定废除时，当时美国石油协会的主管之一埃利克·米利托指出，这种改变“不光会推翻已经沿用了40多年的先例，还会严重限制产业安全、高效、经济地运作的能力。”随后美国海关和边境保护局2017年的提案就被撤销了。

编译自：

John Gallagher: US Customs proposes relaxing Jones Act restrictions, American Shipper Oct. 2019

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